Искусственный интеллект (ИИ) представляет собой компьютерные системы и программы, способные воспроизводить интеллектуальные функции человека. В основе ИИ лежит, прежде всего, обработка большого объёма данных (Big Data) для достижения заданной цели – будь то прогнозирование, выявление рисков, постановка точного диагноза или принятие обоснованных решений. Активный ИИ не является статичным: его системы постоянно развиваются и обучаются самостоятельно. При этом ИИ тесно взаимодействует с человеком, в том числе посредством голосового общения. Уже стало обычным фактом, что ИИ способствует автоматизации многих рутинных процессов, таких как обработка транзакций или управление счётами. Некоторые считают, что ИИ способен проявлять творческую активность, так как генеративные модели создают тексты, изображения или музыку.
Иногда машины с ИИ называют роботами, особенно если они имеют антропоморфный внешний вид, то есть напоминают человека.
Чаще всего ИИ рассматривают как помощника человека: он упрощает и ускоряет выполнение различных задач. Пользователь ставит перед ИИ цель, уточняет детали в процессе её реализации и порой вносит изменения для улучшения исходной модели. Таким образом между человеком и ИИ устанавливается интерактивное взаимодействие.
Однако уже существуют модели ИИ, которые функционируют автономно, без участия человека. Так, например, создаются беспилотные летательные аппараты, которые не требуют оператора для наведения на цели: «умные» дроны самостоятельно ориентируются на местности и выбирают цели.
ИИ всё глубже проникает во многие области жизни: бизнес, финансы, производство, образование, медицину, науку, безопасность и военное дело. В последние годы одной из приоритетных сфер применения ИИ стало государственное управление.
В первую очередь внимание уделяется автоматизации документооборота, иногда с подготовкой проектов ответов на «входящие» запросы. Во-вторых, ИИ помогает чиновникам в прогнозировании и аналитике. В-третьих, он участвует в разработке решений. В-четвёртых, контролирует выполнение принятых решений и поручений. В-пятых, обеспечивает мониторинг общественного мнения и обработку обращений граждан. Перечислять возможности ИИ можно продолжать и дальше…
Каждый день средства массовой информации сообщают о новых примерах применения ИИ в государственных учреждениях разных стран.
К примеру, в США в налоговой службе уже долгое время функционирует нейросистема RPA (Robotic Process Automation), автоматизирующая проверку налоговых деклараций и сокращающая время обработки заявок. В 2025 году Пентагон запустил проект Thunderforge («Громовой горн»), нацеленный на интеграцию ИИ в рабочие процессы армии США. Новая система позволит военным быстрее обрабатывать большие объёмы данных, что имеет критическое значение в современных конфликтах, где оперативность принятия решений решает многое.
Компания OpenAI при поддержке Microsoft 28 января прошлого года презентовала ChatGPT Gov – специализированную версию широко известного чат-бота ChatGPT, разработанную специально для американских государственных структур. Эта платформа даёт агентствам доступ к передовым языковым моделям, таким как GPT-4o, и функционирует в защищённой среде Azure, что обеспечивает безопасность конфиденциальных данных. За год до этого более 90 тысяч сотрудников из 3,5 тысячи американских агентств создали с помощью ChatGPT 18 миллионов сообщений. После запуска ChatGPT Gov использование ИИ в госструктурах станет ещё более доступным и масштабным.
В феврале этого года Washington Post опубликовала статью под названием «Trump set off a surge of AI in the federal government. See what happened» («Трамп спровоцировал волну внедрения искусственного интеллекта в федеральном правительстве. Посмотрите, что изменилось»). В материале говорится, что Административно-бюджетное управление (АБУ) при администрации президента США курирует вопросы внедрения ИИ в госаппарат. Согласно их данным, к концу 2025 года 29 федеральных ведомств зафиксировали 2987 активных кейсов применения ИИ, что больше на 1684 случая по сравнению с предыдущим годом. Отмечается: «Сотни из этих случаев признаны «имеющими большое значение», то есть они используются как основа для принятия ключевых решений или могут повлиять на права человека и безопасность согласно федеральным стандартам».
Приведены примеры более неформального внедрения ИИ. К примеру, министерство внутренней безопасности использует новые, усовершенствованные технологии распознавания лиц. ФБР приобрело передовые системы для анализа больших массивов изображений и текстов, помогая следственным мероприятиям. Министерство по делам ветеранов разрабатывает ИИ-программу для прогнозирования риска суицида среди ветеранов.
Быстрое внедрение ИИ в госуправление было инициировано 47-м президентом Дональдом Трампом в рамках борьбы с бюрократией. По его мнению, при Байдене переход к использованию ИИ проходил слишком медленно. Также в начале прошлого года Илон Маск, возглавив недавно созданный Департамент государственной эффективности США, возлагал большие надежды на ИИ для оптимизации государственных расходов.
В статье Washington Post приводятся мнения экспертов, утверждающих, что округление темпов внедрения ИИ привело к увеличению количества ошибок и возникновению новых рисков. По их мнению, чиновники стали слишком стремиться улучшить отчёты по внедрению ИИ и при этом недостаточно внимания уделяли контролю и управлению этими рисками.
Рассмотрим примеры использования ИИ в государственном управлении других стран. В Китае уже несколько лет работают «умные сети» Smart Grid, где ИИ анализирует данные о потреблении электроэнергии и автоматически регулирует её подачу на объекты. С 1 июля прошлого года в Китае действует закон об искусственном интеллекте, который охватывает вопросы применения ИИ в госуправлении: «умные города», предиктивная аналитика для прогнозирования социальных проблем и оптимизации госрешений, цифровые услуги для населения и бизнеса, обеспечение общественной безопасности, судебная система и прочее.
В Сингапуре работает государственный чат-бот Ask Jamie, который отвечает на вопросы граждан и помогает им находить необходимую информацию. В Великобритании министерство науки, инноваций и технологий (DSIT) планирует использовать агентные ИИ-системы для улучшения взаимодействия граждан с государственными сервисами. В рамках пилотной программы по поддержке занятости будут применяться модели Claude от американской компании Anthropic.
В России в 2024 году на портале «Госуслуги» появился цифровой помощник на базе ИИ, который отвечает на вопросы граждан и информирует о льготах, пенсиях и штрафах. В 2020 году в России стартовал федеральный проект «Искусственный интеллект», изначально входивший в национальную программу «Цифровая экономика». В 2024 году проект был включён в национальный проект по формированию экономики данных, что продлило его реализацию до 2030 года. В рамках проекта планируется создать не менее 30 ИИ-решений к 2030 году для оптимизации управления в государственных и социальных сферах.
Эксперты отмечают, что в мире есть несколько стран, где ИИ может не просто поддерживать чиновников, но и полностью заменить их в управлении государством. Ближайшее будущее может увидеть появление «цифрового правительства», «цифровых ведомств» и «цифровой администрации». Среди таких стран – Эстония, Албания и Объединённые Арабские Эмираты. Здесь «роботы» могут работать в «автономном» режиме не только в исполнительной, но также законодательной и судебной власти.
Например, в начале этого года премьер-министр Эстонии Кристен Михал предложил внедрить ИИ в законодательный процесс, ссылаясь на то, что депутаты парламента иногда «допускают ошибки» в создаваемых законах.
ИИ в госуправлении необходим не только для снижения ошибок чиновников и парламентариев, но и для устранения «субъективного фактора», такого как коррупция. Особенно это заметно в сфере государственных закупок.
В прошлом году в Албании объявили о создании ИИ-бота Диэлла (с албанского — «солнечный свет»), которому поручили контролировать государственные закупки и бороться с коррупцией в этой области. Диэлла была разработана Национальным агентством информационного общества Албании (AKSHI) совместно с Microsoft. Гражданам Албании она уже известна как управляющая платформой e-Albania, предоставляющей доступ к большинству цифровых госуслуг.
В сентябре 2025 года на съезде Социалистической партии премьер-министр Албании Эди Рама представил Диэллу как члена правительства. «Диэлла — первый член партии, который не присутствует физически, а создан искусственным интеллектом в виртуальном формате», — отметил он. Причём Диэллу показывают в визуальном образе женщины в традиционном албанском наряде. Рама с гордостью заявляет, что благодаря этой «честной женщине» Албания станет страной, где государственные закупки будут «на 100% некоррумпированными, а каждый общественный фонд, проходящий через данные процедуры, — полностью прозрачным».
В прошлом году ОАЭ подали заявку на создание полностью цифрового правительства. По поручению президента Мохаммеда бин Заида Аль Нахайяна правительство страны разработало план, согласно которому к 2027 году Абу-Даби (население примерно 1,5 миллиона человек) должен стать первым городом в мире с управлением на базе ИИ. Кроме того, до 50% госуслуг и операций по всей стране планируется перевести на автономные ИИ-системы (так называемые «агентные» ИИ). Однако начавшаяся 28 февраля этого года война на Ближнем Востоке фактически сорвала эти амбициозные планы по созданию полностью цифрового правительства.
Стоит отметить, что проекты по максимально полном управлению государством с помощью ИИ в основном разрабатываются и реализуются в небольших странах. Есть предположение, что они функционируют в роли экспериментальных площадок. Результаты таких испытаний могут быть впоследствии использованы крупными государствами, которые пока не спешат кардинально переходить к роботизированному управлению.
Независимые специалисты создали «Индекс внедрения ИИ в государственное управление», охватывающий десять стран: Бразилию, Францию, Германию, Индию, Японию, Саудовскую Аравию, Сингапур, Южную Африку, Великобританию и США. Согласно данному индексу, наиболее продвинутыми в применении ИИ в госуправлении являются Сингапур, Саудовская Аравия и Индия. В группе стран со средним уровнем находятся ЮАР, Бразилия, Великобритания и США. Самая сдержанная позиция наблюдается в Германии, Франции и Японии. По поводу этих стран в отчёте говорится: «…государственные служащие используют ИИ лишь для специализированных проектов, а не в повседневной работе».
Обсуждения на тему возможностей и угроз применения ИИ в государственном управлении продолжают оставаться острыми и актуальными, не только в мире, но и в России. Напомню, что в конце 2020 года в одной из таких дискуссий участвовал Президент России Владимир Путин. Он выступал на конференции по развитию ИИ, где впервые демонстрировался робот Афина, разработанный Сбербанком. Тогда Путин отметил: «Без сомнения, искусственный интеллект может стать хорошим подспорьем, отличным помощником, даже учителем для любого человека — включая главу государства. Он может выполнять роль инструктора, ассистента». «В названии заложено значение: “искусственный” означает ненастоящий», — добавил президент.
«У всего искусственного, включая искусственный интеллект, отсутствуют сердце, душа, чувство сострадания и совести. Все эти качества крайне важны для людей, которым граждане доверяют принимать решения, направленные на благо страны», — подчеркнул российский лидер. Он также заверил, что ИИ никогда не заменит человека. «Могут ли машины восстать? <…> Люди будут контролировать эти машины — это во-первых. Во-вторых, существуют определённые риски и опасности, например, интернет тоже не лишён угроз», — добавил Путин.
Во время встречи Путина с Афиной завязался диалог: робот спросил президента, может ли искусственный интеллект управлять страной. После короткого раздумья Путин ответил: «Надеюсь, что нет. По крайней мере, пока». Будем надеяться, что Россией и впредь будут руководить люди, а не ИИ.
Фото: it-daily.net
