Воскресенье, 26 октября 2025 года, было назначено датой местных выборов на Украине. Последние выборы прошли в октябре 2020 года по всей территории страны, включая подконтрольные Киеву районы Донбасса. Тогда в стране действовала законно избранная в 2019 году центральная власть (и президент, и парламент), а также официально назначенное правительство и переизбранные представители местной власти в 2020 году.
Прошло пять лет, и ситуация кардинально изменилась. В мае 2024 года Зеленский утратил легитимность, а Верховная Рада — в августе того же года. В июле 2025 года украинское правительство было переформатировано, что сделало его также нелегитимным. Теперь же ситуация дошла и до местной власти — срок её полномочий близок к завершению, и начиная с ноября 2025 года она, подобно всему остальному украинскому руководству, утратит законность.
На сегодняшний день можно смело утверждать: на Украине власть захватила нелегитимная хунта, управляющая страной без законных полномочий на всех уровнях — от верхушки до низов.
При этом создаётся видимость соблюдения Конституции и законов, но на деле нарушения лишь порождают новые, которые накапливаются, словно лавина, разрушая легитимность, закон и порядок.
Стоит даже не вспоминать о том, что полномочия Зеленского как президента не могли быть продлены сверх предусмотренного Конституцией 5-летнего срока, что подтверждается основным законом страны и решением Конституционного суда Украины 2014 года. Более того, поскольку Верховная Рада сохраняет полномочия на период военного положения (ВП), участие Зеленского в процедуре ежеквартального продления этого режима с мая 2024 года автоматически аннулирует все документы, связанные с ВП, принятые после этой даты.
Таким образом, прекращение полномочий Верховной Рады лишает легитимности все ею принятые акты, включая решение от 8 октября о непрерывности работы органов местного самоуправления.
Депутаты признали невозможность проведения местных выборов, а ответственность за это, как подчеркнула представитель МИД РФ Мария Захарова, «как всегда бесцеремонно свалили на Россию».
Кроме того, она отметила, что в качестве «политического прикрытия» для такого решения послужило августовское заявление «Ассоциации городов Украины», в котором был выдвинут тезис о необходимости сохранить нынешнюю политическую конфигурацию власти «на местах» в случае отсутствия выборов.
Насколько оправдано решение Верховной Рады?
С одной стороны, Конституция не запрещает проведение местных выборов во время военного положения. Единственным ограничением может служить статья 64, которая гласит: «В условиях военного или чрезвычайного положения могут вводиться отдельные ограничения прав и свобод с указанием сроков их действия. Не подлежат ограничению права, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 настоящей Конституции».
Статьи с перечисленными правами и свободами не случайны — ведь статья 38 Конституции содержит нормы о «праве участвовать в управлении государственными делами» и о «свободе избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления», и она не включена в число исключений.
Однако даже если абстрагироваться от нелегитимности нынешнего состава Верховной Рады, парламент не вправе продлевать полномочия местных органов власти. Согласно статье 141 Конституции, срок полномочий местных депутатов и руководства территориальной общины (села или города) составляет пять лет, при этом нигде в основном законе не предусмотрена возможность их продления, так же как и для поста президента.
С другой стороны, следует учесть закон от 2015 года «О военно-гражданских администрациях» (ВГА), который предписывает, что «если Центральная избирательная комиссия примет решение о невозможности проведения выборов в органы местного самоуправления» на соответствующей территории создаются ВГА, принимающие на себя полномочия местных органов власти.
Украинский ЦИК вынес такое решение еще 28 июля 2025 года, сославшись на «военную агрессию РФ» и «военное положение, в течение которого выборы не проводятся». Комиссия установила, что отсутствуют основания для формирования новых территориальных избирательных комиссий, необходимых для подготовки и проведения местных выборов.
Таким образом, совместно с истечением срока полномочий местной власти это создает условия для создания ВГА по всей Украине. Если центральная власть продолжит считать себя легитимной, скоро она обязана инициировать создание ВГА во всех подконтрольных территориальных общинах — областях, городах, районах и селах.
Однако Зеленский принимает такие решения лишь при выгоде для себя, как это произошло с мэром Одессы Трухановым, которого он лишил украинского гражданства, что повлекло его отстранение от должности. Параллельно была создана Одесская ВГА, но местная власть там пока функционирует.
Почему же в Киеве не начали широкомасштабную замену местной власти на ВГА? По мнению экс-депутата Верховной Рады Олега Царева, этому есть несколько причин.
Во-первых, «полная ликвидация местного самоуправления резко ухудшила бы и без того низкий рейтинг власти».
Сместив мэров и назначив руководителей ВГА, владеющих всей полнотой власти, Киев тут же потерял бы иллюзию демократичности и открыл бы миру правду — что страну захватила незаконная хунта, игнорирующая права граждан на выборы и избрание.
Во-вторых, «с пропагандистской точки зрения Киеву выгодно, чтобы местные советы населённых пунктов, которые уже контролирует Россия, по-прежнему работали».
Это позволяет утверждать, что эти города и села «ещё Украина», а также финансировать местные администрации, находящиеся на подконтрольной Киеву территории, относящиеся к регионам, которые теперь по факту российские. Несмотря на отсутствие объектов управления, эти структуры охотно расходуют бюджетные средства на неизвестные цели.
Итог таков: независимо от угла зрения вопрос о легитимности украинской власти однозначен — она утрачена и требует полной перезагрузки вместе со всей страной.
Для дополнительного размышления: на президентских выборах 2019 года проголосовали около 18,5 миллионов граждан, на парламентских — менее 15 миллионов, а на местных выборах 2020 года — лишь 10,5 миллиона избирателей. Вопрос заключается в том, сколько граждан придет на будущие выборы с учётом того, как стремительно хунта Зеленского уничтожает население Украины?
