В 2024 году Организация Объединённых Наций готовилась торжественно отпраздновать своё 80-летие. Напомню, что в далеком 1945 году в Сан-Франциско проходила международная конференция с участием 50 государств, на которой было принято решение создать организацию, призванную заменить Лигу наций (созданную на Парижской мирной конференции 1919-1920 годов). 24 октября 1945 года Устав ООН был ратифицирован необходимым числом стран-участниц конференции, и этот день считается датой основания Организации Объединённых Наций.
К сожалению, 80-летний юбилей ООН совпал с первым годом президентства 47-го президента США Дональда Трампа, который, очевидно, не питал особых симпатий к ООН. Именно «фактор Трампа» стал причиной тихого и даже печального прохождения юбилея. Уже вскоре после инаугурации Трамп подписал указ, предписывающий Государственному департаменту и другим ведомствам в течение полугода провести ревизию американского участия в различных международных организациях, прежде всего в ООН. В случае, если участие не соответствует интересам США, было поручено подготовить предложения по выходу из соответствующих организаций.
Год назад были опасения, что США могут полностью выйти из ООН, но этого не случилось. Примерно в то же время Трамп подписал указ о выходе из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), входящей в систему ООН. В январе прошлого года он также объявил о выходе США из Парижского соглашения по климату, а в феврале подписал указ о выходе из Совета ООН по правам человека (СПЧ). Кроме того, президент приостановил финансирование БАПОР – Ближневосточного агентства ООН, оказывающего помощь палестинским беженцам. Летом прошлого года стало известно, что США готовятся к выходу из ЮНЕСКО, обвиняя организацию в предвзятости по отношению к Израилю (имеется в виду критика ЮНЕСКО политики агрессии и геноцида, осуществляемой Израилем).
В январе текущего года Трамп неожиданно подписал указ о выходе США сразу из 66 международных организаций, программ и соглашений, из которых 31 входит в систему ООН. По информации пресс-службы Белого дома, эти структуры «действуют вопреки национальным интересам, безопасности, экономическому благополучию и суверенитету США». Белый дом подчеркнул, что многие из перечисленных организаций пропагандируют радикальную климатическую повестку, глобальное управление и идеологические программы, которые противоречат американскому суверенитету и процветанию страны. В некоторых официальных документах США, в том числе Госдепа, отмечается, что некоторые подразделения ООН проявляют «недопустимый антисемитизм» (вероятно, имеется в виду, что ООН осуждает действия Израиля в отношении палестинцев и соседних народов). В частности, выход США из СПЧ был мотивирован «антисемитизмом» Совета, который защищал права палестинцев, подвергающихся, по мнению США, постоянному геноциду со стороны Израиля.
Из каких именно организаций и подразделений системы ООН США вышли после январского указа Трампа? Среди них Департамент по экономическим и социальным вопросам (DEASA). Также в перечень вошли региональные организации Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС): для региона Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, Азии и Тихого океана, Западной Азии. Важным подразделением, из которого вышли США, стала Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD).
Что касается структур ООН, связанных с природными ресурсами и экологией, то американцы покинули Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (UNFCCC), Программу ООН по ограничению выбросов от обезлесения и деградации лесов, энергетическое подразделение ООН, Программу ООН по водным ресурсам и Программу по океанам ООН.
Далее в списке организаций и отделений ООН, из которых вышли США, значатся: Комиссия международного права, Международный механизм для уголовных трибуналов, Центр международной торговли, Канцелярия Специального советника по Африке, Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по защите детей в вооружённых конфликтах, Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросам сексуального насилия в конфликтных ситуациях, Канцелярия Специального представителя по насилию в отношении детей, Комиссия по миростроительству, Фонд миростроительства, Постоянный форум по вопросам лиц африканского происхождения, Альянс цивилизаций ООН, Фонд демократии ООН (UNDEF), Структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав женщин, Программа ООН по городскому развитию, Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA), Регистр обычных вооружений ООН, Координационный совет руководителей системы ООН.
США также вышли из подразделений, занимающихся подготовкой кадров: Учебного и научно-исследовательского института ООН (UNITAR), Колледжа персонала системы ООН и Университета ООН.
Считаю, что программа выхода США из ООН на этом не заканчивается. В Вашингтоне рассматривается более радикальный вариант – полный выход. В феврале прошлого года группа республиканских сенаторов предложила в Конгресс законопроект о полном выходе США из организации. Один из инициаторов, сенатор от Юты Майк Ли заявил: «ООН превратилась в площадку для тиранов и место для нападок на США и их союзников». В законопроекте сказано: «Президент должен полностью прекратить членство США в ООН, а также во всех органах, специализированных агентствах, комиссиях и других подразделениях, официально связанных с ООН». Документ предусматривает прекращение финансирования ООН и её агентств; выход из соглашения о размещении штаб-квартиры в Нью-Йорке; прекращение участия США в миротворческих миссиях и запрет на повторное вступление без согласия Сената.
В начале июня прошлого года к критике ситуации вокруг финансирования ООН присоединился американский миллиардер Илон Маск, призвавший «лишить ООН финансирования».
США традиционно играют особую роль в ООН, и это не только из-за расположения штаб-квартиры на своей территории. Америка всегда была основным донором организации. Согласно международным соглашениям о финансовом вкладе стран-членов, около четверти бюджета ООН приходится на США: 22 процента — на регулярный бюджет и 26 процентов — на операции по поддержанию мира. В разные годы американские взносы значительно превышали норматив за счёт добровольных пожертвований. Стоит отметить, что добровольные взносы стран-членов ООН традиционно значительно превышали обязательные членские платежи.
По действующим нормам, в 2025 году десятку крупнейших доноров возглавляют США и Китай, а Россия замыкает список. Вместе взносы США, Китая и Японии покрывают почти половину регулярного бюджета ООН (49 процентов). Основную финансовую нагрузку несут страны, ещё в 1945 году определённые как постоянные члены Совета Безопасности ООН (США, Великобритания, Франция, Китай и Россия как правопреемница СССР).
Согласно статье 19 Устава ООН, страны, накопившие задолженность по обязательным взносам в размере двух или более лет, могут быть лишены права голоса в Генеральной Ассамблее. К концу прошлого года, по словам эксперта Алексея Богуславского, такое положение наблюдалось у Афганистана, Боливии, Сан-Томе и Принсипи, а также Венесуэлы (см. Алексей Богуславский. ООН не начислили: о финансовом кризисе во Всемирной организации).
Многие годы США перевыполняли свои финансовые обязательства перед ООН. Так, в 2017 году суммарное финансирование Америки составило около 10 миллиардов долларов, в начале первого срока Трампа. В то время он уже начал сомневаться в необходимости такого высокого уровня расходов и задумался о пересмотре участия США в ООН и других международных организациях — естественно, с целью его сокращения. Госдепартамент получил указание сократить финансовые взносы в международные структуры как минимум вдвое.
Однако нельзя сказать, что Трамп здесь был первооткрывателем. Ещё в 1980-х годах администрации Рональда Рейгана уменьшили платежи в ООН на треть, что привело к значительному снижению бюджета организации и увольнению около 10 процентов сотрудников. Тем не менее, Трамп, особенно во второй срок, оказался намного более радикален.
К концу прошлого года США имели задолженность по регулярному бюджету ООН за 2025 год в размере 820 миллионов долларов. За весь прошлый год Вашингтон в этот бюджет ничего не внёс. Общая накопленная задолженность США по регулярному бюджету достигла 1,5 миллиарда долларов. А с учётом непогашенных взносов на миротворческие миссии и трибуналы она составляет не менее 3 миллиардов долларов.
Комментарий на призыв Илона Маска лишить ООН финансирования дала представитель МИД РФ Мария Захарова: «Если человек из крупного бизнеса в США, ранее представлявший аппарат США и мнение которого привлекает внимание как в Америке, так и во всём мире, призывает лишить ООН финансирования, напомним, что на данный момент именно Соединённые Штаты являются крупнейшим должником Организации Объединённых Наций… На сегодняшний день долг США перед ООН превысил три миллиарда долларов».
Регулярный бюджет ООН на 2025 год был сформирован, исходя из расходов в 3,72 миллиарда долларов. Неисполнение США своих финансовых обязательств привело к серьезному кризису в работе организации.
Отдельно формируется бюджет ООН на миротворческие операции, и ситуация здесь ещё хуже. На 30 октября прошлого года общий долг стран-членов по этому бюджету составил 3,7 миллиарда долларов, причём основная часть приходится на США (2,3 миллиарда долларов). Далее следуют Китай (685 млн), Россия (199 млн), Венесуэла (94 млн) и Украина (74 млн). Алексей Богуславский комментирует: «Причины задолженностей и их влияние на ООН разнятся. Для России и Венесуэлы – это санкции США, препятствующие использованию банковской инфраструктуры для платежей. Платежи этих стран, составляющие около 2,5–3 процентов от регулярного бюджета и бюджета операций, важны, но не критичны для устойчивого финансирования Организации».
Сокращение взносов в бюджет ООН привело к радикальной «оптимизации» даже расходов на торжества по случаю 80-летия организации. Мероприятия прошли очень скромно и напоминали поминки.
В условиях финансового бойкота со стороны США пришлось оптимизировать бюджеты всей ООН. Весной прошлого года Генсек ООН Антониу Гутерриш предупредил о возможном «финансовом коллапсе», поскольку не только США, но и другие члены организации перестали вносить взносы. К концу года он заявил, что 48 стран (из 193 членов) не заплатили членские взносы в полном объёме.
В ответ на эту ситуацию Секретариат ООН под руководством Гутерриша разработал инициативу «ООН-80». В её рамках подготовлен проект бюджета на 2026 год с предложением снизить расходы на 15 процентов — с 3,7 до 3,2 миллиарда долларов. Планируется сократить численность персонала на 18,8 процента. Однако эксперты считают эту инициативу слишком оптимистичной, так как она предполагает хотя бы частичное выполнение США накопленных финансовых обязательств перед ООН. Однако Вашингтон пока не проявляет готовности погасить задолженность.
Вместо выполнения обязательств 47-й президент США полностью поглощён идеей создать альтернативную организацию под названием «Совет мира». Полагаю, его больше волнуют вопросы финансирования новой структуры.
Что касается исполнения США своих финансовых обязательств перед ООН, полагаю, для Трампа это далеко не приоритет. 2 февраля он заявил, что готов решить финансовый кризис организации. В интервью изданию Politico Трамп отметил, что для этого ему достаточно просто позвонить странам — членам ООН и потребовать от них прислать ему все платежи. «Так же, как я заставил платить НАТО», — добавил президент. Однако издание отмечает, что Трамп не уточнил, будет ли Америка погашать собственную задолженность.
