3 ноября правительство Доминиканской Республики объявило о неожиданном решении: X Саммит Америк, который должен был пройти в декабре в популярном туристическом районе Пунта-Каны, перенесён на следующий год. Официальной причиной названы углубленные консультации и расширение диалога. На самом же деле перенос связан с тяжёлым политическим кризисом, расколовшим регион и поставившим под вопрос саму возможность проведения форума в намеченные сроки. Это отложенное, но закономерное последствие событий предыдущего саммита в Лос-Анджелесе, чьи раны ещё не зажили.
В коммюнике Министерства иностранных дел Доминиканской Республики подчёркивается, что решение приняли «после тщательного анализа региональной ситуации» и согласовали «с нашими ключевыми партнёрами, включая США, изначального инициатора форума, и другими важными странами». В документе отмечается, что когда в 2022 году страна согласилась провести саммит, «глубокие разногласия, которые сейчас осложняют продуктивный диалог в Америке, были непредсказуемы». Дополнительно упоминаются последствия недавних разрушительных климатических событий в Карибском бассейне: урагана Мелисса, хотя его влияние не носило рекордно серьёзного характера, и тот факт, что октябрь традиционно является сезоном ураганов в регионе, тоже общеизвестен. Возникает вопрос, что именно тогда было непредсказуемым. Очевидно, речь идёт о военной агрессии Трампа против Венесуэлы.
Позади официальных заявлений скрывается куда более сложная действительность. Под «глубокими разногласиями» понимается острый кризис легитимности, вызванный решением президента Луиса Абинадера и его правительства исключить Кубу, Венесуэлу и Никарагуа из числа участников саммита. Это решение, объявленное в конце сентября, было по-оруэлловски подано властями Доминиканской Республики как мера, направленная на «способствование максимально широкому политическому диалогу» и «логику многосторонней ответственности, а не идеологий». Однако в латиноамериканском сообществе оно воспринимается как откровенное следование линии Вашингтона, буквально повторяющее сценарий 2022 года.
IX Саммит Америк, проходивший в Лос-Анджелесе в 2022 году, ярко показал трещины в рамках межамериканской системы. Главным событием стали демонстративные отказы участвовать отдельных глав государств: Мексики, Боливии, Гондураса, Гватемалы и Сальвадора. В итоге отсутствовало 11 лидеров — рекорд за всю историю подобных саммитов. Причиной бойкота стало решение администрации Джо Байдена не приглашать руководителей Кубы, Никарагуа и Венесуэлы. При этом стоит отметить, что эти страны в формальном плане не являются членами Организации американских государств (ОАГ), которая традиционно отстаивает прозападную политику по довольно любопытным причинам. Куба была исключена из ОАГ в 1962 году, восстановилась в членстве в 2009, но отказалась активизировать участие. Никарагуа вышла из организации самостоятельно перед саммитом 2021 года в связи с вмешательствами ОАГ во внутренние дела. Случай Венесуэлы более запутан: Николас Мадуро санкционировал выход в апреле 2019 года, однако Национальная ассамблея отменило данное решение. Именно на этом основывали своё решение не приглашать эти страны в Лос-Анджелес в 2022-м, а не на идеологических разногласиях, как сейчас.
История с исключениями имеет давние корни. В 2018 году власти Перу отказались от приглашения Николаса Мадуро, а до того США регулярно выступали против участия Кубы, которая за всё время была допущена только дважды. Тем не менее бойкот 2022 года стал беспрецедентным по своему масштабу. Примечательно, что даже среди лидеров, прибывших в Лос-Анджелес, многие открыто критиковали политику США. Президент Аргентины Альберто Фернандес и премьер-министр Белиза Джонни Брисеньо прямо высказали свои претензии Джо Байдену, осудив санкции и исключение суверенных стран.
Как итог, саммит завершился символическим поражением: вместо традиционной обширной итоговой декларации была принята лишь Лос-Анджелесская декларация по миграции и безопасности. Этот документ сосредоточился на стремлении США «разделить ответственность» за миграционный кризис, что подчёркивало новый приоритет Америки — сдерживание миграционных потоков вместо равноправного партнёрства. Однако нельзя считать 2022-й год ослаблением позиций США в регионе — скорее это была традиционная «разрядка» среди региональных лидеров. Еще в 2005 году на саммите в аргентинском Мар-дель-Плато Лула да Силва, Уго Чавес и Нестор Киршнер в присутствии Джорджа Буша-старшего жёстко раскритиковали и практически похоронили проект Всеамериканской зоны свободной торговли (ALCA).
Символично, что 4 ноября, после объявления о переносе саммита, Николас Мадуро в своём Telegram-канале напомнил о знаменательной дате – 20-летии одной из крупнейших побед антиимпериалистических сил региона. Цикличность кризисов на саммитах Америк и повторение схожих конфликтов нередко заставляют обращаться к истории.
«В Мар-дель-Плато, – написал Мадуро, – команданте Чавес и Нестор Киршнер с другими смелыми голосами Америки возглавили битву народов против гегемонии США». Президент Венесуэлы охарактеризовал ALCA как «угрозу ускоренной колонизации, призванную вонзить когти экономического, политического и культурного доминирования, а также уничтожить производственные мощности всего континента». Он назвал тот саммит «точкой перелома в борьбе с неолиберализмом». Особенно интересны воспоминания Уго Чавеса: «Мы были маленькой группой, словно три мушкетёра против целого батальона». Он рассказывал, как Киршнер советовал побеждать инициативу истощением: «Когда надо будет, я дам тебе слово без просьбы, чтобы ты говорил и говорил». В Каракасе прошла конференция, посвящённая 20-летию Мар-дель-Плато. По прошествии двух десятилетий риторика и расколы выглядят удивительно схожими, хотя тактика Вашингтона изменилась: после провала ALCA США переключились на сеть двусторонних торговых соглашений, что помогло дробить региональное сопротивление.
В свете этой истории решение Доминиканы повторить ошибку Лос-Анджелеса и исключить Кубу, Венесуэлу и Никарагуа из X Саммита выглядело изначально провокационным. Реакция не заставила себя ждать и оказалась резкой. Десятки политических партий и общественных организаций в Доминиканской Республике выпустили совместное заявление, осуждающее исключение трёх стран как «рабское подчинение диктату Государственного департамента США и ОАГ». Они напомнили, что саммит в их понимании скорее «не является настоящей площадкой для диалога, а инструментом североамериканской империи».
Однако самым серьёзным ударом для планов организаторов стали заявления о бойкоте главы государств. Вслед за президентом Мексики Клаудией Шейнбаум об отказе участвовать сообщил и лидер Колумбии Густаво Петро. В обращении он отметил, что предлагал обсудить вопросы интеграции в формате CELAC–США, но не получил ответа. «Ответа не последовало, а то, что мы наблюдаем сейчас, – это агрессия в Карибском регионе, объявленном зоной мира», – сказал Петро, имея в виду недавнее усиление присутствия американских ВМС у берегов Венесуэлы. Интересно, что 9-10 ноября состоится форум CELAC-ЕС, где, вероятно, прозвучат антироссийские и антитрамповские нарративы, поскольку кубинский вопрос всегда был камнем преткновения между США и ЕС. При этом между этими объединениями и без Кубы накоплено множество нерешённых и конфликтных тем.
Таким образом, к началу ноября стало ясно, что проведение саммита в Пунта-Кане угрожало повторить, а может, и превзойти Лос-Анджелесский провал по количеству и качеству представительства. Перенос стал попыткой сохранить лицо и избежать публичного краха.
Однако в решении о переносе скрывается и более глубокий стратегический расчёт. Фраза из коммюнике MIREX о том, что перенос «предусматривает дополнительные консультации по дате саммита и расширение диалога для включения всех новых демократически избранных правительств, которые могут появиться», прозвучала на фоне жёсткой риторики администрации Дональда Трампа в отношении Венесуэлы. Заявление американского президента о том, что «дни Мадуро сочтены», и продолжающиеся военные действия у берегов Венесуэлы ставят под сомнение: не является ли перенос частью более масштабного плана насчёт смены власти в Каракасе? При этом правительства Боливии, обновлённое после октябрьских выборов, когда правые центристы сменили социалистов, и нестабильная ситуация в Перу, где после внезапного импичмента Дине Болуарте пост занимает председатель конгресса Хосе Хери, выборы назначены на 12 апреля 2026 года, означают, что как минимум ещё два прокомандных США правительства должны появиться к сезону 2026.
Очевидно, что Вашингтон не был заинтересован в проведении форума, когда собственные цели в регионе, особенно касающиеся Венесуэлы, остаются неясными и не проработанными. Саммит мог вынудить американских представителей раскрыть планы или столкнуться с критикой даже со стороны тех стран, которые считаются условными союзниками. Отсутствие чёткого плана после возможного устранения Мадуро и фундаментальные вопросы о целесообразности силовых действий в отношении венесуэльской тяжёлой нефти делают Саммит-2025 неподходящей и рискованной платформой для Вашингтона.
Итак, перенос X Саммита Америк — это не простая техническая задержка. Это симптом серьёзной болезни межамериканской системы. Это признание провала политики изоляции, навязываемой США, и усиливающегося сопротивления со стороны крупнейших стран региона, даже несмотря на их внутренние трудности и разногласия. Это отзвук как недавнего провала в Лос-Анджелесе, так и исторического противостояния в Мар-дель-Плато 20 лет назад. И, наконец, это тактический ход, направленный на выигрыш времени для реализации силового сценария в Венесуэле, чтобы к следующему саммиту геополитическая карта региона была переформатирована в пользу США. Удастся ли воплотить этот план, покажет ближайшее будущее. Борьба за Америки, символом которой 20 лет назад стало громкое «¡NO al ALCA!», вступает в новую, ещё более непредсказуемую фазу.
