Нефтедобывающая промышленность является одной из ключевых сфер мировой экономики. Согласно данным МВФ и Всемирного банка, она составляет примерно 9,5% всего мирового промышленного производства (включая добывающую и обрабатывающую отрасли) и около 2,5% мирового ВВП. В странах с крупным нефтедобывающим сектором, особенно в государствах-членах ОПЕК, нефть обеспечивает от четверти до половины валового внутреннего продукта. К примеру, в Саудовской Аравии эта доля достигает 46%, а в Венесуэле около 30%.
В XX веке значительная часть нефтедобычи в государствах развивающегося мира контролировалась иностранными корпорациями, возглавляемыми так называемыми «семью сестрами»: British Petroleum, Shell, Exxon, Gulf Oil, Mobil, Chevron и Texaco. Эти компании доминировали в мировой нефтяной индустрии с середины 1940-х до 1970-х годов и к 1973 году контролировали около 85% запасов нефти в мире.
Семидесятые годы стали периодом, когда страны третьего мира активизировали борьбу за национальный суверенитет над своими природными ресурсами, включая нефть. В этом им активно помогал Советский Союз. Эта борьба проходила по нескольким направлениям. В частности, страны ОПЕК добились установления более справедливых цен на нефть, экспортируемую в западные страны. В результате энергетического кризиса 1973 года цена на нефть на мировом рынке выросла в четыре раза всего за несколько месяцев. Государства, где добычей нефти вели транснациональные корпорации (ТНК), добивались увеличения доли доходов от экспорта, поступающих в их бюджеты. Наиболее радикальной формой этого процесса стала национализация активов таких ТНК.
Венесуэла стала одной из стран, проведших национализацию западных нефтяных компаний в 1970-х годах. Это событие произошло ровно 50 лет назад – 1 января 1976 года. В то время Венесуэла занимала пятое место в мире по объёму добычи нефти. Ещё до начала национализации правительство страны несколько раз пересматривало размер «роялти» — отчислений за пользование недрами для американских компаний. К началу 1970-х годов доля отчислений для государства составляла 78% от экспортных доходов (против 52% в 1957 году). Вместе с тем власти Венесуэлы были обеспокоены недостаточным уровнем инвестиций американских корпораций и снижением темпов добычи. В Каракасе с ностальгией вспоминали времена, когда страна была на втором месте в мире по добыче нефти. Пик добычи пришёлся на 1950 год, когда доля Венесуэлы в мировом производстве составляла 14,4%, но к началу 1970-х эта цифра снизилась до 4,4%. Власти задумались о взятии контроля над нефтедобычей в свои руки, т.е. о национализации американских компаний.
При этом Венесуэлу нельзя назвать первопроходцем в этом вопросе. До неё уже были примеры национализаций, и, вероятно, в Каракасе в начале 1970-х изучали опыт других стран.
Главным «первопроходцем» здесь, безусловно, была Советская Россия. 20 июня 1918 года СНК РСФСР принял «Декрет о национализации нефтяной промышленности». Под национализацию попали нефтедобывающие предприятия как иностранного, так и национального капитала. В охват входили не только добыча, но и переработка, транспортировка, хранение и торговля нефтью. Процесс был радикальным и не предполагал компенсаций владельцам – его скорее можно назвать экспроприацией. Для управления национализированными активами был создан Главный нефтяной комитет во главе с Николаем Соловьёвым. Среди национализированных иностранных компаний самым крупным игроком была англо-голландская Royal Dutch Shell, которая имела добычу в Баку, Грозном и Уральском регионе.
Следующим важным случаем стала Мексика в 1938 году. С XIX века иностранные компании, преимущественно американские, интенсивно эксплуатировали местные ресурсы, вывозили прибыль и не заботились о социальном благополучии населения. Отказ нефтяных компаний внедрить 40-часовую рабочую неделю, оплачиваемые отпуска и повысить зарплаты вызвал в 1937 году длительную забастовку в нефтяной отрасли. Тогда же правительственная комиссия установила, что американские компании занижали свои доходы и недоплачивали налоги. В итоге 18 марта 1938 года президент Карденас объявил национализацию 13 американских и 4 английских нефтяных компаний. В отличие от России, здесь национализация предполагала выплату компенсаций в течение 10 лет. 7 июня 1938 года был создан национальный нефтяной концерн PEMEX, обладавший исключительными правами на разведку, добычу, переработку и продажу нефти в Мексике.
После Второй мировой войны национализацией нефтяной промышленности занялся Иран. 15 марта 1951 года Национальный совет Ирана принял закон о национализации нефтяной отрасли, контролировавшейся в основном Англо-иранской нефтяной компанией (с британским капиталом). Лидером национализационного движения стал глава партии «Национальный фронт» и будущий премьер-министр Мохаммад Мосаддык. Запад ответил бойкотом, отказавшись покупать иранскую нефть. Однако вскоре Иран сумел наладить альтернативные каналы экспорта и нарастил доходы. В августе 1953 года правительство Мосаддыка было свергнуто в результате военного переворота, инициированного ЦРУ и британскими спецслужбами. Тем не менее национализация осталась в силе: была создана Национальная иранская нефтяная компания, сохранившая контроль над ресурсами.
Из более поздних примеров стоит отметить два ключевых случая национализаций:
Алжир. 24 февраля 1971 года президент Хуари Бумедьен объявил о национализации нефтегазового сектора, контролируемого преимущественно французским капиталом. В первый год государство забрало 51% нефтяных концессий у французских компаний, а потом полностью контролировало 100%.
Ливия. После прихода к власти М. Каддафи 7 декабря 1971 года была национализирована компания British Petroleum. 11 июня 1973 года началась национализация американских нефтяных активов. Первой в государственную собственность перешла Bunker Hunt Oil Company, затем, в августе-сентябре, Occidental, Oasis, Continental, Marathon, Amerada, Shell, Exxon, Техасо, Amoseas, Mobil и Standard Oil of California. К 1974 году иностранного капитала в нефтедобыче Ливии больше не было.
Возможно, власти Венесуэлы (особенно президент Карлос Андрес Перес) были вдохновлены этими примерами из Алжира и Ливии. В августе 1971 года был подписан первый закон о национализации газовой промышленности.
До Первой мировой войны нефтяные месторождения Венесуэлы эксплуатировались по концессиям, выданным британо-голландской Royal Dutch Shell. В 1920-х в стране нашли крупные нефтяные запасы, благодаря чему Венесуэла заняла второе место в мире по добыче после США. К началу Второй мировой она уже стала одной из наиболее развитых экономик Латинской Америки. С конца 1920-х крупнейшими нефтяными концессионерами стали американские компании Gulf Corporation и Standard Oil. Согласно условиям концессий, добытое сырьё принадлежало им, а они же устанавливал цены. Государство получало лишь небольшие концессионные платежи (роялти) и налог на прибыль.
1 января 1976 года во Венесуэле вступил в силу закон о национализации нефтяной отрасли, подписанный президентом Пересом. Работа иностранных компаний ограничилась сервисными контрактами и участием в разведке и добыче тяжёлой нефти. Особенно пострадали компании Exxon Corporation, Gulf Oil Corporation и Mobil Oil Corporation.
Одновременно было создано государственное нефтяное предприятие PDVSA (Petróleos de Venezuela S.A.). Иностранным компаниям была выплачена компенсация: в 1976 году Венесуэла перечислила им около миллиарда долларов. Эффект от национализации проявился не сразу — некоторое время наблюдалось снижение добычи, но затем PDVSA смогла восстановить нефтедобычу. Если в 1975 году государственные доходы от нефти составляли 9 миллиардов долларов, то в 1981 году этот показатель вырос до 19 миллиардов.
По мнению экспертов, национализация 1976 года была лишь частичной. Американские корпорации не покидали страну полностью, они работали по сервисным контрактам и получали прибыль. В некоторых случаях они вновь стали участвовать в капитале компаний, занимающихся добычей нефти, особенно тяжёлой и сверхтяжёлой, благодаря своим уникальным технологиям. В 1990-е в нефтяной отрасли Венесуэлы заметно укрепились позиции корпораций Chevron и ConocoPhillips.
Второй этап национализации нефтяной отрасли Венесуэлы произошёл при президенте Уго Чавесе в начале XXI века в рамках программы перераспределения нефтяных доходов в пользу населения. В январе 2007 года Чавес своим указом обязал американские и западные компании передать контрольные пакеты акций нефтяных месторождений государственной компании PDVSA. Компании BP PLC, Exxon Mobil Corp., Chevron Corp., Total SA и Statoil ASA были вынуждены уступить свои акции. В мае 2007 года СМИ сообщили, что государство резко усилило контроль над всей нефтедобычей, включая проекты в районе Ориноко, где расположены крупнейшие в мире запасы сверхтяжёлой нефти. Однако полных выгод от этой национализации Венесуэла не получила, так как США, недовольные политикой Чавеса, ввели запреты и санкции.
С санкционным давлением на Венесуэлу столкнулась и администрация президента Николаса Мадуро. В 2019 году Дональд Трамп, занимая пост президента США, ввёл санкции против PDVSA: запретил поставки венесуэльской нефти в США и заморозил активы компании в Америке на сумму около 7 миллиардов долларов. Эти меры также задели американские компании, которые сотрудничали с PDVSA, в том числе Chevron и сервисные фирмы SLB, Halliburton, Baker Hughes и Weatherford. Правда, Министерство финансов США разрешило большинству иностранных партнёров PDVSA продолжать добычу и экспорт нефти за пределы США. В апреле 2023 года вице-президент Венесуэлы Делси Родригес заявил, что урон для Венесуэлы с 2015 года, когда начались санкции, превысил 232 млрд долларов, главным образом из-за снижения добычи. Некоторые послабления были сделаны при Байдене в 2023–24 годах, но ненадолго.
Возвращение Дональда Трампа в Белый дом в 2025 году сопровождалось восстановлением и усилением санкций против Венесуэлы и её нефтяной отрасли. Так, 12 марта 2025 года администрация Трампа отозвала лицензию Chevron на работу в стране. Ожидается, что это приведёт к снижению добычи и серьёзным экономическим последствиям.
В последние месяцы Вашингтон начал вводить санкции против танкерного флота Венесуэлы и появились признаки морской блокады страны. Президент США Дональд Трамп объявил венесуэльское правительство «иностранной террористической организацией», обвиняя его в содействии международным наркоторговцам и участии в их деятельности. При этом Трамп призывает к морской блокаде нефтеналивных судов (якобы перевозящих наркотики), а также намекает на возможность военных ударов американских сил по наркоторговцам на территории Венесуэлы. Иными словами, «миротворец» Трамп угрожает стране военной интервенцией, хотя наркотики здесь не при чем. 17 декабря он произнёс «оговорку по Фрейду», пригрозив Венесуэле «небывалым шоком» и потребовав вернуть США «украденные» нефть, активы и землю. 47-й президент США жаждет вернуть нефть Венесуэлы, которая якобы была «украдена» у США в результате национализации полвека назад.
Отметим, что на сегодняшний день Венесуэла занимает первое место в мире по подтверждённым запасам нефти.
