Дейтон стал одним из символов нового международного порядка, возникшего на руинах Советского Союза, СФРЮ и глобальной социалистической системы. В числе таких же знаковых мест, как Брюссель, Гаага, Страсбург и Рамбуйе, он ассоциируется с «перетасовкой исторических карт» и установлением новых правил политической игры.
21 ноября 1995 года на базе ВВС США в штате Огайо были парафированы документы, вошедшие в историю как Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине (Мирное соглашение, МС). Этот документ вступил в силу 14 декабря 1995 года после подписания в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Сербии и Хорватии – А. Изетбеговичем, С. Милошевичем и Ф. Туджманом. Все они уже ушли из жизни. Президент Республики Сербской Р. Караджич, благодаря стараниям которого сербская автономия сохраняется в исламизирующейся БиГ и которого не пригласили на подписание соглашения, отбывает пожизненный срок по приговору Гаагского трибунала в тюрьме Паркхерст на острове Уайт. Радован Караджич, Ратко Младич и десятки сербских патриотов заплатили высокую цену за сохранение части исторической родины.
Гарантами соглашения 1995 года выступили США, Великобритания, Франция, Германия и Россия. Для международного контроля за выполнением гражданской части Дейтонских договоренностей был создан Совет по выполнению Мирного соглашения (СВМС), включающий 55 стран, и его исполнительный орган — Руководящий комитет, состоящий из США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Канады, России, Японии, председателя Евросоюза, КЕС и Организации Исламской конференции, представленной Турцией. Координатором международных усилий назначили Высокого представителя в БиГ.
За три десятилетия, прошедшие с тех пор, на мировой политической арене появилось множество «замороженных» и острых конфликтов. Многие из этих конфликтов регулировались по дейтонскому сценарию. Вопросы о том, в чьих интересах используется эта модель, кому она приносит выгоду и как она повлияет на страны и народы, принявшие этот формат, остаются крайне важными. Именно поэтому значение Дейтона не уменьшилось и по сей день.
* * *
Несмотря на главное достоинство Дейтонских соглашений — прекращение открытой войны, они на десятилетия закрепили перераспределение суверенных полномочий БиГ в пользу международных институтов и создали громоздкую и неэффективную структуру власти. Фактически это новая форма протекционизма: с момента подписания МС БиГ находится под постоянным внешним контролем. Даже Основной закон страны появился как часть — Приложение IV — к Мирному соглашению.
Согласно Конституции 1995 года, БиГ представляет собой особый тип государственно-территориального устройства, условно называемый «мягкой федерацией», включающей два образования (энититета): Федерацию БиГ (где в основном боснийские мусульмане [1] и хорваты) и Республику Сербскую (РС). Оба этих образования при подписании обладали значительной самостоятельностью в политической, экономической, военной и иных сферах, тогда как полномочия центральных органов БиГ были ограничены (Конституция, ст. III, п. 1). К 30-летию Дейтона Босния пришла в обновлённом формате — с расширенными полномочиями центра и явно выраженной целью подавить суверенную волю сербов, возложив на них коллективную вину за военные жертвы.
«Государство переходного периода» или дейтонская Босния строились на трёх постулатах: (1) передача почти всех полномочий национальным субъектам (образованиям); (2) чёткое национальное соотношение трёх «основных» народов во всех центральных органах (1:1:1) с правом вето; (3) временное участие ООН, ЕС и НАТО в управлении ключевыми секторами и контроле политических институтов страны. Именно на этих принципах подписалась и Россия во времена Ельцина.
Фактически эти принципы отражены в устройстве центральной власти: пропорциональное представительство в парламенте, правительстве и Президиуме БиГ. Этно-национальный принцип закреплён также в государственном устройстве Федерации БиГ, чья конституция была введена в действие 30 марта 1994 года. Территория Федерации разделена на десять кантонов: в пяти мусульманское большинство, в трёх — хорватское и в двух – смешанное округа. В Республике Сербской действует Конституция от 14 сентября 1992 года, но за годы действия МС она значительно трансформировалась. Особое место в политической системе Дейтонской Боснии занимает район Брчко.
Сам факт наличия конституций и других правовых актов не гарантирует реальной состоятельности государства. Этот постулат чрезвычайно актуален для БиГ. Основной парадокс Дейтона заключается в том, что все «жизненно важные вопросы» решаются международными структурами. С самого начала это означало особую роль Высокого представителя (ВП), которому наделена ведущая функция по контролю за гражданскими аспектами соглашения, мониторингу и координации мирного процесса.
За годы работы института приоритеты аппарата Высокого представителя (АВП) изменялись, однако оставалось неизменным «окончательное право толкования гражданских аспектов выполнения МС, вынесения рекомендаций и обязательных решений, которые он сочтёт нужными». Кроме того, действует принцип согласования политических, экономических и прочих решений, распространяющийся даже на послов, аккредитованных в БиГ. Такая практика, ограничивающая суверенитет страны, оправдывается архитекторами Дейтона желанием минимизировать конфликты. Следует отметить, что штат АВП немал — около 100 человек — и его содержание требует значительных расходов, финансируемых ООН. Зарплата самого Высокого представителя составляет 24 тыс. евро в месяц, а помимо этого учитываются расходы на офисы, жильё, транспорт и так далее. Итоговые затраты превышают 5 млн долларов в год.
Уже более десяти лет предпринимаются попытки закрыть аппарат Высокого представителя. В ходе визита 21 сентября 2018 года в БиГ министр иностранных дел России С.В. Лавров ясно озвучил позицию Москвы: «Мы считаем абсолютно своевременным, если не запоздалым, освобождение БиГ от элементов внешнего управления и превращение страны в независимое суверенное государство, распоряжающееся собственной судьбой». С тех пор эта позиция Кремля остаётся неизменной, однако на деятельность ВП она не влияет. С 1 августа 2021 года, несмотря на протесты России и Китая (22 июля 2021 года Совет Безопасности ООН отклонил российско-китайскую резолюцию об упразднении института Высокого представителя по БиГ с 2022 года), пост занимает немецкий политик, член ХСС К. Шмидт.
Присутствие Высокого представителя вызвано геополитическими интересами внешних сил, прежде всего США и НАТО. Хотя миротворческая миссия в БиГ возложена на Европейский союз, НАТО сохраняет штаб в Сараево и остаётся гарантом Мирного соглашения. На пресс-конференции в Сараево по поводу политически мотивированного приговора судом БиГ президенту Республики Сербской Милораду Додику генсек НАТО М. Рютте заявил: «НАТО не допустит вакуума безопасности в Боснии и Герцеговине». В переводе на русский это означает прямое вмешательство альянса и США во внутренние дела республики. Принятие Скупщиной РС решения о назначении 18 октября 2025 года временно исполняющей обязанности президента Аны Тришич-Бабич стало вынужденной мерой для предотвращения институционального вакуума и обеспечения стабильности власти. Снятие американских санкций с руководства РС после этого решения — ещё одно свидетельство прямого вмешательства Вашингтона в балканские дела.
В процессе укрепления контроля НАТО над властью Боснии, наряду с Сербией, этот регион является стратегически важной зоной. Высокий представитель фактически занимается подготовкой БиГ к вступлению в альянс — он должен устранить оставшиеся противоречия между энтитетами и общинами, что возможно только при полной десуверенизации и подчинении Республики Сербской федеральной власти.
Таким образом, Дейтон можно рассматривать как многоэтапную операцию. Первый этап — под прикрытием гуманитарной риторики создаётся неустойчивое переходное образование под внешним управлением. Второй — постоянная мягкая ревизия Мирного соглашения ведёт к централизации страны под доминирующей властью мусульмано-хорватского сегмента, контролируемого извне. Третий — прогнозируется вступление страны с обновлённой политической системой в НАТО. Дейтонские соглашения — ещё одна технология переформатирования балканского пространства и окончательное вытеснение России, традиционного союзника православных народов, из региона. Выходит, что главное предназначение «государства переходного периода» — инструментальное. Именно эту функцию используют ключевые игроки: такое государство-фантом позволяет манипулировать различными политическими силами и влиять на региональные и глобальные процессы.
