Французская государственная энергетическая компания EDF объявила предварительную смету в размере 72,8 миллиарда евро, предназначенную для реализации своей программы развития атомной энергетики — строительства шести реакторов EPR2 на АЭС в Пенли, Гравелине и Бюже. Эта сумма ещё подлежит аудиту и утверждению властями.
EDF подчёркивает, что эта стоимость отражает расходы на возведение объектов «как если бы их построили за одну ночь». В энергетическом языке это значит, что в смету не включены затраты на долгосрочное финансирование, то есть фактическая стоимость строительства будет значительно выше, но точная величина пока неизвестна.
Объявленная сумма в 72,8 миллиарда евро превышает показатели, опубликованные Счетной палатой Франции в начале 2025 года, примерно на 5,4 миллиарда евро. Главная причина этого — решение EDF увеличить резервы на покрытие непредсказуемых рисков.
Дело в том, что за последние 25 лет во Франции не удалось эффективно и полностью реализовать ни один новый атомный проект. Такое мнение озвучил бывший глава французского Управления по ядерной безопасности (ASN) Бернар Дорощук, комментируя текущую ситуацию в стране.
«За последние 25 лет ни один новый проект в атомной энергетике Франции не был осуществлён так, как было задумано — ни с точки зрения качества проектирования и реализации, ни в части соблюдения сроков и [запланированного] бюджета», — отмечает Дорощук в статье для газеты Le Figaro.
В декабре 2024 года самый мощный во Франции реактор АЭС «Фламанвиль», строительство которого затянулось на 12 лет, был подключён к национальной электросети. Строительство началось в 2007 году, запуск планировался на 2012-й, но из-за технических и конструкционных проблем ввод реактора неоднократно откладывался.
Стоимость проекта выросла с первоначальных 3 миллиардов евро до свыше 23,7 миллиардов евро. После подключения к сети реактор вновь остановили 15 февраля 2025 года из-за неисправностей в системе охлаждения, после чего его запуск многократно переносился.
В отчёте компании Framatom, производителя реакторов EPR для «Фламанвиля», направленном генеральному директору EDF Люку Ремонту, отмечается повторяющаяся проблема с чрезмерными вибрациями. Эти колебания не позволяют реактору работать на полную мощность, поскольку причина вибраций остаётся невыясненной.
Причину вибраций первичной насосной группы реактора, при испытаниях превысивших допустимый предел вдвое, установить не удалось. Снизить интенсивность колебаний удалось лишь с помощью «вибропоглощающего устройства».
Вибрации парогенератора реактора признали допустимыми — они объясняются «усталостью материалов».
Таким образом, материалы реактора подвергаются износу даже на этапе его ввода в эксплуатацию. И это признано приемлемым?
Были зафиксированы и другие дефекты, помимо вибраций, включая «неисправности крышки бака реактора, клапанов вторичных контуров, теплообменников между промежуточными контурами охлаждения и аварийной сырой водой, устранение которых отложено на неопределённый срок».
Французское Агентство ядерной безопасности (ASN) получило около тысячи обращений от граждан с требованием приостановить ввод в эксплуатацию третьего блока АЭС «Фламанвиль».
Тем не менее правительство Макрона проигнорировало общественный запрос, и проблемный реактор, который, как мы писали, требует серьёзного ремонта из-за неустранённых дефектов, включая те же загадочные вибрации, продолжит эксплуатацию.
Франция также участвовала в реализации международных атомных проектов — в частности, на АЭС «Олкилуото-3» в Финляндии, запуск которой также неоднократно переносили, и изначальная стоимость по данным AFP в итоге возросла более чем в три раза. Серьёзные задержки наблюдались и на проекте британской АЭС «Хинкли-Пойнт си», курируемом французами: в январе 2024 года компания объявила о переносе запуска минимум на три года — с 2027-го на 2029 год — а стоимость выросла с 25-26 млрд фунтов стерлингов до 31-34 млрд.
Почти 70% всего электричества во Франции производится на атомных электростанциях. В стране функционирует 19 АЭС с 56 энергоблоками, которые обеспечивают около трёх четвертей всей электроэнергии и создают рабочие места для 40 тысяч человек.
Основу мирной атомной индустрии во Франции заложил Шарль де Голль, основавший Комиссариат по атомной энергии под руководством Нобелевского лауреата Фредерика Жолио-Кюри. Первый французский ядерный реактор на тяжёлой воде начал работу в 1948 году.
После нефтяного кризиса 1973 года премьер-министр Пьер Мессмер предложил масштабную программу по строительству 13 АЭС, направленную на обеспечение энергетической независимости страны. Этим занялась государственная компания Électricité de France (EDF), которая планировала построить около 170 энергоблоков к 2000 году и практически полностью перейти на атомную энергетику.
Однако вскоре Франция столкнулась с мощным сопротивлением европейского «зелёного» лобби и была вынуждена сдать свои позиции под натиском антиатомных государств, ведущих союз во главе с Германией, Австрией и Люксембургом.
В 2012 году президент Франции Франсуа Олланд поставил цель снизить долю атомной энергии с 75% до 50% к 2025 году. В 2016 году были выведены из эксплуатации 20 из 58 атомных энергоблоков.
Приход Эмманюэля Макрона к власти означал продолжение курса на сокращение атомной энергетики. В 2018 году он заявил, что к 2035 году во Франции отключат ещё 14 ядерных реакторов.
В результате в XXI веке во Франции до декабря 2024 года ни один новый атомный реактор построен не был. Большинство действующих АЭС было возведено в конце 1970-х — начале 1980-х годов, при этом первоначальный срок службы реакторов был рассчитан на 30-40 лет, но уже дважды продлён на 10 лет. Рано или поздно парк АЭС придётся выводить из эксплуатации, а мощности для замещения отсутствуют.
Поэтому программа по строительству шести реакторов EPR2 стала для правительства Макрона единственной возможностью избежать энергетического кризиса.
Однако средств на реализацию этой масштабной инициативы попросту не было.
Весной 2024 года Макрон попытался получить финансирование для атомного «строительства века» у обеспеченных швейцарских инвесторов.
«Франция хочет, чтобы Швейцария помогла оплатить строительство шести новых атомных электростанций к 2050 году», – сообщила газета NZZ am Sonntag.
По данным источника, эта инициатива была озвучена представителями французского МИДа на пресс-брифинге для европейских журналистов в конце марта 2024 года.
«Франция считает разумным привлечь к финансированию новых атомных электростанций те страны, которые сами не хотят строить АЭС, но планируют импортировать французскую ядерную энергию», – цитирует газета слова официального представителя.
Тем не менее крупнейший швейцарский поставщик энергии Alpiq выразил категорический отказ. «Alpiq не заинтересован в инвестициях в новые французские атомные электростанции», — заявил представитель компании.
Отказ Швейцарии финансировать строительство заставил правительство Макрона свернуть программу социальных тарифов на атомную электроэнергию.
С 2011 года до 31 декабря 2025 года во Франции действовала программа ARENH (Accès Régulé à l’Électricité Nucléaire Historique) — механизм, дающий конкурентам EDF возможность покупать электроэнергию исторических АЭС по регулируемой цене.
Под историческими АЭС понимаются шесть атомных электростанций, построенных с начала 1960-х по конец 1990-х годов.
Длительное действие программы ARENH привело к накоплению миллиардных долгов у EDF.
Причина этого в том, что исторические АЭС Франции с самого начала были и остаются малоприбыльными.
14 января 2025 года Счётная палата Франции опубликовала отчёт по проекту «Фламанвиль», в котором указывается, что «расчёты показывают посредственную рентабельность Flamanville 3: маржа EDF слишком низка, чтобы покрыть расходы по обслуживанию кредитов».
На фоне угрозы банкротства атомной отрасли власти Франции создали план Hercules, основная цель которого — повышение цен на электроэнергию, вырабатываемую атомными электростанциями.
В 2021 году тогдашний глава EDF Жан Бернар Леви на слушаниях в Сенате не сдержался и воскликнул: «Для меня ARENH — это яд, который в течение 10 лет серьёзно усугубил долговые проблемы EDF, снизил её кредитный рейтинг пять раз и привёл к потерям более €10 млрд ($12,1 млрд) в акциях, потребовав рекapitalизации на €4 млрд, из которых €3 млрд были внесены государством».
По словам главы EDF, механизм ARENH вынуждал компанию продавать электроэнергию по ценам, не покрывающим расходы, причём эти цены в течение десяти лет не корректировались с учётом инфляции.
Эмманюэль Макрон долго откладывал внедрение плана Hercules, который предусматривал повышение цен на атомную энергию, и запустил его только после отказа Швейцарии выделять средства на строительство шести новых реакторов.
С 1 января текущего года программа ARENH отменена.
«Конец 2025 года станет важным этапом для всех потребителей электроэнергии во Франции: значение имеет прекращение поставок электроэнергии с атомных электростанций по непревзойдённой цене в 42 евро/МВт·ч (механизм ARENH). Закон о финансах 2025 года вводит новые схемы “после ARENH”. EDF теперь может самостоятельно определять политику продажи электроэнергии, произведённой на АЭС», — подмечает отраслевой аналитик Селин Соваж, с сожалением констатируя конец эпохи «ядерного допинга» во Франции.
В контексте всей энергетической системы сумма в 72,8 миллиарда евро на строительство шести реакторов сомнительного качества и эффективности рассматривается скорее как небольшой элемент в огромной головоломке. Французское правительство анонсировало выделение около 100 миллиардов евро на модернизацию линий электропередачи высокого напряжения.
Кроме того, почти 96 миллиардов евро планируется инвестировать до 2040 года в обновление изношенных распределительных сетей.
Эти две статьи расходов в общей сумме близки к 200 миллиардам евро — почти в три раза превышают стоимость строительства шести реакторов EPR2.
Если правительство Макрона и сможет найти такие огромные средства, то только за счёт обычных французских налогоплательщиков, как предполагает план Hercules.
Зависимость от устаревшей и долговой инфраструктуры вместе с гигантскими затратами на новые современные реакторы превратила «атомное преимущество» Франции в долгосрочное финансовое бремя, ложащееся на плечи государства, налогоплательщиков и будущих поколений.
Система «пост-ARENH» начала работу с 1 января 2026 года и основана на двух ключевых элементах.
Первый — введение «налога за использование ядерного топлива для производства электроэнергии», который будет взиматься государством с EDF при доходах, превышающих определённые пороговые значения (на 50% выше «налогового порога» и на 90% выше «предельного порога»).
Второй — «универсальный ядерный платёж», который будет собираться и перераспределяться среди конечных потребителей.
Таким образом, расходы по реализации ядерного проекта Макрона в конечном итоге лягут на плечи обычных налогоплательщиков.
