В этом году Всемирная торговая организация (ВТО) отпраздновала своё тридцатилетие — она была основана 1 января 1995 года. Однако её создание не произошло на пустом месте. Предшественником ВТО являлось Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), заключённое в 1947 году. Почти пятьдесят лет ГАТТ фактически выполняло роль международной организации, несмотря на отсутствие официального статуса таковой. Если считать с даты подписания ГАТТ, то в 2025 году она отмечает свои 78 лет — немалый возраст для института. Организация «ГАТТ/ВТО» неоднократно сталкивалась с серьёзными испытаниями, но, судя по всему, в этом году она оказалась в особенно тяжёлом положении, словно «на волоске от смерти». Эксперты связывают сложное состояние ВТО с деятельностью конкретного лица, которое СМИ образно описали как «кома» или «паралич». Речь идёт о 47-м президенте США Дональде Трампе.
Напомню, что идею создания международного органа по регулированию внешней торговли стали обсуждать ещё на Бреттон-Вудской конференции в 1944 году. Американская сторона добилась решения по ключевым вопросам мировой финансово-экономической системы послевоенного периода — введению золотодолларового стандарта, а также учреждению Международного валютного фонда и Всемирного банка. Тогда в Вашингтоне также настаивали на создании международной торговой организации, но этот вопрос потребовал тщательной подготовки, и его вынесли на более поздний срок. Упуская детали, отмечу, что в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Однако СССР не присоединился ни к МВФ, ни к Всемирному банку, ни к ГАТТ. Соединённые Штаты и страны Запада рассчитывали, что после подписания ГАТТ следующим шагом станет учреждение международной организации по торговле, однако этот шаг был сделан только через 48 лет — с созданием ВТО.
ГАТТ и ВТО были созданы для продвижения принципов свободной международной торговли (фритредерства). В течение десятилетий, несмотря на сложности, благодаря многосторонним и двусторонним переговорам в рамках этих структур удавалось снижать импортные пошлины (иногда до нуля) и устранять различные нетарифные барьеры — количественные ограничения, технические и экологические стандарты и другие. За период существования ГАТТ состоялось девять международных раундов, направленных на сокращение торгового протекционизма. Одновременно происходило постоянное расширение числа участников: если в 1947 году подписавших ГАТТ было всего 23 страны, то к началу текущего года членами ВТО стали 162 государства, а также Европейский союз и еще три международных объединения.
США были основными инициаторами создания ГАТТ и ВТО и их правил. Американские политики порой с гордостью заявляли, что ГАТТ и ВТО — детище Америки, без которой после войны мировая торговля превратилась бы в постоянную торговую войну.
Тем не менее отношение США к ВТО и принципам свободной торговли резко изменилось во времена 45-го президента Дональда Трампа. Он стал выступать за повышение импортных пошлин с целью восстановления угасающей экономики страны. В течение первого срока своего президентства Трамп сосредоточился на американо-китайской торговле, которая составляла примерно половину огромного дефицита внешней торговли США. Вот данные по дефицитам в торговле между США и Китаем в середине прошлого десятилетия (в млрд долларов): 2015 — 367,3; 2016 — 347,0; 2017 — 335,4. Крупные дефициты также были в торговле с Канадой и Мексикой, и Трамп заявлял о намерении навести порядок в отношениях с этими соседями.
Отношение Вашингтона к ВТО тоже стало резко негативным. В июле 2016 года, во время предвыборной кампании, Трамп заявил, что США покинут ВТО, если организация помешает ему защитить внутренний рынок с помощью тарифов. Уже будучи президентом, в 2018 году он заявил: «ВТО — катастрофа, организация делает почти невозможным ведение бизнеса для США, страна теряет много денег в пользу Мексики и Канады». По сообщениям наблюдателей, ссылающихся на свои источники, Трамп уже в первый срок говорил в узком кругу о возможности выхода из ВТО. Его действия сопровождались не только угрозами, но и практическими шагами. Вероятно, ему не понравилось, что представитель США в ВТО регулярно подвергал критике торговую политику Вашингтона в отношении Китая как нарушение правил организации. Со своей стороны Вашингтон пытался изменить ситуацию в ВТО, в частности, с конца 2019 года США блокировали процесс назначения новых арбитров в Апелляционный орган (АО), ответственный за разрешение споров. В итоге АО перестал функционировать из-за нехватки судей.
Второй срок президентства Трамп начал с подписания указа о выходе США из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Он также подписал указ о выходе из Совета по правам человека ООН (СПЧ ООН), а 4 февраля подписал указ о пересмотре участия США в ООН и ЮНЕСКО. При этом публичных заявлений о выходе из ВТО не последовало. Правда, в апреле 2025 года в Палате представителей Конгресса был внесён законопроект о выходе из ВТО, но журналисты и эксперты не связывали эту инициативу напрямую с Трампом.
Тем не менее своими разговорами и указами по введению высоких импортных пошлин 47-й президент США фактически продемонстрировал пренебрежение принципами и правилами ВТО — теми же, которые когда-то поддерживали его предшественники. Интересно, что в первый срок он пытался реформировать торговлю преимущественно с теми странами, по которым имели большие дефициты (Китай, Канада, Мексика), а во второй срок начал масштабную перестройку торговых отношений почти со всеми странами мира. Некоторые аналитики охарактеризовали это как глобальную торговую войну Трампа.
Примечательно, что Трамп стал резко повышать импортные тарифы, обосновывая это не только необходимостью защиты внутреннего рынка от конкуренции. Он стал смешивать торговлю с политикой, устанавливая тарифы в зависимости от того, выполняет ли торговый партнёр требования США по вопросам, не связанным с торговлей. Например, он угрожал странам БРИКС введением 100-процентных тарифов, если они начнут разрабатывать собственные валюты, что рассматривалось как вызов доллару. Или связывал тарифы в торговле с Канадой и Мексикой с эффективностью борьбы соседей с наркобизнесом, утверждая, что это поможет побороть наркоманию в США.
Торговый представитель США Джеймисон Грир в своей колонке в The New York Times в начале августа этого года написал: «Всего за несколько месяцев США получили больший доступ к зарубежным рынкам, чем за годы безрезультатных переговоров в ВТО». Это явное указание на то, что для Америки ВТО давно стала обузой.
Старший советник президента США по торговле и производству Питер Наварро в середине октября заявил, что под руководством Трампа «США смогли перестроить международную торговую систему так, как не ожидал даже Совет ВТО».
В первые месяцы этого года ВТО пыталась игнорировать резкие заявления и указы Трампа, нарушающие устанавливаемые десятилетиями правила международной торговли. К марту 2025 года после инаугурации 47-го президента в органе по разрешению споров ВТО было инициировано пять дел против американских таможенных пошлин — три от Канады и два от Китая. Однако процесс рассмотрения этих споров явно затягивался.
Генеральным директором ВТО является Нгози Оконджо-Ивеала — чернокожая женщина родом из Нигерии, но большую часть жизни проведшая в США и имеющая американское гражданство. Она училась в Гарвардском университете и готовила докторскую диссертацию в Массачусетском технологическом институте. В 1982–2003 годах занимала высокие позиции в руководстве Всемирного банка, а в 2003–2006 и 2011–2015 годах возглавляла Министерство финансов Нигерии. 15 февраля 2021 года была утверждена на пост генерального директора ВТО, а 1 марта того же года вступила в должность. 29 ноября 2024 года она переизбрана на новый четырёхлетний срок, который начнётся 1 сентября 2025 года.
Примечательно, что до 1 сентября текущего года Нгози Оконджо-Ивеала всячески избегала критики в адрес инициатив Трампа по введению высоких импортных тарифов. Более того, на первых порах она даже оправдывала и поддерживала его. В марте она публично отметила несогласие с утверждениями о том, что действия 47-го президента США привели к хаосу в системе ВТО и мировой торговле, утверждая, что это лишь «сбой» и призывая все страны сотрудничать с США. «Нужно прислушаться к Соединённым Штатам и понять их озабоченности», — заявила она.
Некоторые аналитики объясняют такую необычную терпимость главы ВТО к деструктивной политике Трампа просто: ей было важно любой ценой сохранить пост на второй срок. Второй срок начался 1 сентября, а 2 сентября агентство Reuters опубликовало материал под заголовком «Tariffs cause ‘unprecedented’ disruption to global trade rules, WTO chief says» («Глава ВТО заявила, что тарифы вызывают беспрецедентные нарушения правил мировой торговли»). В этой статье цитируется Нгози Оконджо-Ивеала, которая стала выражать мнение совсем иначе.
По её мнению, торговая политика Трампа привела к самым серьёзным нарушениям правил мировой торговли за последние 80 лет. Она отметила, что в результате введения высоких импортных пошлин доля торговли, осуществляемой по правилам ВТО, сократилась до 72% и может упасть ещё ниже. Глава организации также подчеркнула, что тарифы стали использоваться в геополитических и геостратегических целях, и ВТО «ничего не может с этим поделать».
По оценкам ВТО, в первом полугодии 2025 года мировой товарооборот заметно вырос — на 4,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Этот рост во многом объясняется увеличением поставок товаров в США, стремившихся закрыть контракты до повышения пошлин. По итогам всего 2025 года ожидается рост мирового товарооборота на 0,9%. В следующем году прирост может оказаться близким к нулю из-за замедления мировой экономики и негативного влияния торговой политики Трампа. «Система потрёпана, ранена, но всё ещё стоит», — сказала глава ВТО Дэну Мерфи из CNBC 28 октября.
При начале второго срока на посту глава ВТО выразила обеспокоенность намерениями администрации Трампа сократить или вовсе прекратить финансирование организации. Представитель США на заседании ВТО 4 марта сообщил, что взносы за 2024 и 2025 годы заморожены до пересмотра платежей в международные организации. Сроки завершения этого процесса пока не определены. На конец декабря 2024 года задолженность США перед ВТО составила 25,7 млн долларов. Согласно правилам организации, странам-неплательщикам грозят ограничения: если взносы не вносятся более года, представители теряют право председательствовать в органах ВТО и получать официальные документы. Однако полное исключение из ВТО из-за неуплаты взносов, что, парадоксально, является сложной процедурой согласно не вполне ясным правилам, маловероятно. Многие считают, что США умышленно «заморозили» своё членство. По мере завершения глобальной торговой войны ожидается, что Штаты погасить долг и восстановят полноправное членство.
В конце октября Financial Times сообщила неожиданную новость: администрация Трампа после восьми месяцев молчания тайно погасила долг США по членским взносам в ВТО, около 25 миллионов долларов. Белый дом подтвердил факт платежа, не уточнив сумму. Из внутренних документов ВТО стало известно, что административные ограничения в отношении США были сняты.
Эксперты восприняли эту новость так: Трамп якобы отказался от идеи выхода из ВТО или неопределённого «замораживания» членства США и намерен далее перестраивать мировую торговлю в интересах страны, используя платформу ВТО. Особенно учитывая, что организацией руководит женщина, родившаяся в Нигерии, но имеющая гражданство США, которая должна, по мнению наблюдателей, следовать девизу Трампа — MAGA («Сделаем Америку снова великой!»).
