Создаётся впечатление, что сегодня в Америке все ключевые государственные решения принимает президент Дональд Трамп, тогда как Конгресс США и правительство играют роль лишь формальных исполнителей. Например, Трамп, 47-й президент США, подписывает какой-либо указ, а спустя некоторое время Конгресс утверждает соответствующий закон, чтобы придать документу дополнительную легитимность. Если Трамп решит похитить главу иностранного государства, военные без колебаний выполнят этот приказ. Так происходило, например, с похищением венесуэльского президента Николаса Мадуро. «Народные избранники» из Капитолия и американские министры (за исключением министра обороны) узнавали об этом только из СМИ на следующий день. Некоторые эксперты, порой шутя, а порой всерьёз, утверждают, что в США постепенно формируется «монархия», то есть власть сосредотачивается в руках одного человека — Дональда Трампа.
Вот, к примеру, Чез Фриман, американский дипломат и учёный, посол в отставке, который в конце 2024 года сказал: «Складывается впечатление, что спустя 240 лет существования в республиканской форме США возвращаются к монархии. Верховный суд США фактически подтвердил, что действующий президент обладает иммунитетом от любых текущих судебных процессов, ставя тем самым главу государства выше закона. Неудивительно, что Трамп фактически мог бы быть королём. Он вступает в должность на фоне общественного недовольства — характерного явления для политиков-популистов».
Одним из ключевых инструментов Трампа для усиления личной власти стала практика введения через президентские указы режимов «чрезвычайного положения» (ЧП). Эти режимы предоставляют президенту США право самостоятельно принимать решения по определённым вопросам без согласования с законодательной или исполнительной властью.
Режимы ЧП вводились и ранее президентами США. Например, в 1933 году, в разгар Великой депрессии, 32-й президент Франклин Рузвельт объявил ЧП, чтобы остановить массовые банкротства банков. Банки временно закрывались, чтобы предотвратить панические снятия вкладов и стабилизировать финансовую систему (в том числе при помощи кредитов Федеральной резервной системы). В рамках этого ЧП гражданам было предписано сдавать золото в обмен на бумажные деньги. В мае 1941 года Рузвельт снова объявил ЧП из-за угроз Второй мировой войны — задолго до официального вступления США в конфликт.
Режимы ЧП применялись и для решения внутренних социальных кризисов, например, Ричард Никсон использовал его в 1970 году из-за масштабной забастовки почтовиков. В 1979 году Джимми Картер объявил ЧП в связи с захватом американских заложников в Иране. В период правления Рональда Рейгана (1981-1989) ЧП вводились неоднократно в связи с санкциями против Ирана, Ливии, Никарагуа, Панамы и ЮАР.
Во время военной операции «Буря в пустыне» в Персидском заливе в 1990-1991 годах при президенте Джордже Буше-старшем также был введён режим ЧП из-за опасений террористических угроз внутри США. Я лично находился в Америке в те дни и могу подтвердить, что там усилили полицейское наблюдение и контроль документов.
Таким образом, причины для введения режима ЧП варьировались от экономических кризисов и социальных потрясений до военных действий, санкций против враждебных государств и борьбы с терроризмом.
Некоторые из режимов ЧП были кратковременными, другие — продолжались долгие годы. Так, уже через три дня после терактов 11 сентября 2001 года президент Джордж Буш-младший подписал указ о ЧП в связи с «сохраняющейся угрозой новых атак на США». Этот указ продлевается каждый год.
В 2014 году Барак Обама ввёл режим ЧП из-за «угроз национальной безопасности и внешней политике США со стороны России в связи с действиями в Украине, включая аннексию Крыма». Этот режим действует до сих пор. Джо Байден в период 2021-2025 годов подписал несколько указов о введении новых режимов ЧП, связанных с российской угрозой.
Таким образом, в стране одновременно может действовать множество режимов ЧП — и это происходит сегодня. По данным сайта newsweek.com, на начало 2025 года в США насчитывалось 48 активных национальных режимов чрезвычайного положения.
Дональд Трамп побил рекорд всех предыдущих президентов по количеству введённых новых ЧП. В период первого срока (2017-2021 гг.) он подписал указы о введении 11 таких режимов. Один из последних — указ марта 2020 года, объявлявший чрезвычайное положение из-за распространения COVID-19. Он позволил администрации Трампа мобилизовать финансовые ресурсы для борьбы с пандемией и её последствиями.
Президент Трамп находится в Белом доме уже год и два месяца. В первый день второго срока (20 января 2025 года) он сразу подписал три указа о введении режимов ЧП, связанных с миграционными проблемами на границе с Мексикой, энергетической ситуацией и деятельностью международных наркокартелей. Позже последовали указы о ЧП из-за поставок синтетических опиоидов, экономического состояния и дефицита торгового баланса, а также для поддержания санкций против Международного уголовного суда и другие.
9 января 2026 года Трамп ввёл режим ЧП для «сохранения доходов» от венесуэльской нефти (после похищения Мадуро Вашингтон объявил о контроле над нефтяным экспортом Венесуэлы). 29 января был объявлен режим ЧП якобы из-за угроз, исходящих от Кубы. Это уже был одиннадцатый режим ЧП, введённый Трампом во втором сроке. В совокупности с первым сроком, на конец января 2026 года количество ЧП, введенных Трампом, достигло 22. Такая активность позволяет считать его рекордсменом и достойным претендентом на запись в книгу Гиннесса.
Речь шла лишь о национальных режимах ЧП, но существуют и локальные. Трамп использует и такие. Так, 21 февраля FEMA (Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях США) сообщило: «Трамп одобрил объявление ЧП в округе Колумбия». По информации СМИ, указ был связан с масштабным экологическим инцидентом на реке Потомак, куда было сброшено около 900 тысяч тонн сточных вод всего в 15 километрах от Белого дома. Хотя сброс был остановлен 9 февраля, спустя 12 дней Трамп подписал указ о ликвидации последствий возникшей аварии.
Естественно, описываемые «монархические» стремления Трампа, подкреплённые его указами об особых полномочиях президента в условиях ЧП, вызывают недовольство у значительной части американского общества, особенно среди «народных избранников» в Капитолии. Впервые Конгресс пытался ограничить «чрезвычайный произвол» Трампа в 2019 году. Тогда была инициирована проверка и судебное оспаривание президентского решения о введении ЧП на южной границе. Это стало ответом на попытку Трампа обеспечить финансирование строительства стены на границе с Мексикой без одобрения Конгресса.
В прошлом году Трамп сосредоточился на введении протекционистских пошлин против торговых партнёров США, что подрывало прежние представления о свободной торговле. Эти меры вызвали сопротивление как со стороны зарубежных стран, так и внутри самого США. Оппоненты Трампа утверждали, что он превысил свои полномочия — ведь установление таможенных пошлин относится к компетенции Конгресса. Трамп же заявлял, что имеет право, поскольку объявил режим ЧП в области международной торговли. Верховный суд США 20 февраля 2026 года признал пошлины незаконными и постановил их отменить. Однако Трампа это не остановило: в ответ он ввел новые, заявив, что обладает целым арсеналом законов, позволяющих объявлять ЧП в торговой сфере и устанавливать тарифы по своему усмотрению.
Единоличное решение Трампа провести операцию по похищению президента Венесуэлы вызвало возмущение у многих членов Конгресса США, включая некоторых представителей Республиканской партии. В Капитолии разгорелись жаркие споры о том, имеет ли президент право самостоятельно объявлять войны и принимать решения о спецоперациях. Оппоненты Трампа напомнили, что до этого президенты обычно получали согласие Конгресса на масштабные военные кампании — например, в Персидском заливе, Афганистане и Ираке. Указывали на то, что действия Трампа нарушают Конституцию и «Резолюцию о военных полномочиях» 1973 года*, принятую обеими палатами Конгресса и имеющую силу федерального закона. Эта резолюция была принята вскоре после Вьетнамской войны, учитывая опыт и ошибки прошлых президентов, таких как Линдон Джонсон и Ричард Никсон — последний, кстати, выступал против ограничения президентской власти, но Конгресс преодолел его вето и закон вступил в силу. Отмечу ключевые положения резолюции:
Во-первых, президент обязан в «возможных ситуациях» консультироваться с Конгрессом перед отправкой вооружённых сил за границу и началом боевых действий.
Во-вторых, применение вооружённых сил без разрешения Конгресса ограничивается сроком 60 дней, с возможным продлением ещё на 30 дней.
В-третьих, если разрешение не получено, президент должен в течение 48 часов после начала операции направить Конгрессу письменный отчёт с объяснениями.
Стоит отметить, что ещё в первый срок президентства Трамп утверждал, что ограничения резолюции не распространяются на воздушные операции, так как по его мнению, в таких миссиях жизнь американских военнослужащих не находится под угрозой. Январскую операцию по похищению Мадуро он относил именно к таким воздушным мероприятиям.
Администрация Белого дома объяснила, что для проведения январской операции согласия Конгресса не спрашивали, так как в это время он находился на рождественских каникулах.
Голосование в Сенате по вопросу о праве Трампа объявлять войну в январе оказалось в его пользу: противникам не хватило голосов, а вице-президент Джей Ди Вэнс перед голосованием провёл активную разъяснительную работу среди «народных избранников».
Трамп уверен в себе, так как его команда юристов нашла около сотни законов, позволяющих президенту через указы вводить режимы ЧП и действовать в обход Конгресса и правительства США. Главным из них является Закон о национальных чрезвычайных ситуациях (National Emergencies Act, NEA) 1976 года. Важные роли также играют Закон о гражданской обороне 1951 года и Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (International Emergency Economic Powers Act, IEEPA) 1977 года. Последний активно применяется для введения экономических санкций против других стран, в том числе России.
Многие эксперты обратили внимание, что военные действия США против Ирана были инициированы самим Трампом без согласования с Конгрессом. 19 марта американские сенаторы снова отклонили резолюцию, призывающую запретить Трампу принимать решения о военных действиях без одобрения Конгресса.
Трамп утверждает, что не превысил полномочий, начав боевые операции против Ирана, объясняя, что резолюция 1973 года не касается именно таких действий, поскольку они не являются наземными. По данным Корпуса стражей исламской революции (КСИР), в ответных ударах Ирана пострадали около 200 американских военнослужащих — погибшими или раненными.
Со временем последствия военной авантюры Трампа на Ближнем Востоке могут оказаться столь же серьезными, как после Вьетнамской войны. При этом опросы показывают, что уже сейчас большинство американцев против развязанной Трампом войны.
К слову, досрочные выборы в Конгресс США скоро не за горами, и по всей вероятности, они пройдут не в пользу Республиканской партии. Осенью нынешнего года «народные избранники» могут пересмотреть вопрос о почти неограниченных полномочиях президента, что может значительно ослабить позиции Трампа. «Монаршая корона» 47-го президента может быть снята уже через полгода.
