Сегодня исполнился ровно один год с тех пор, как 47-й президент США Дональд Трамп вступил в должность и начал выполнять свои обязанности. В течение этого года он не переставал генерировать революционные идеи, которые порой превосходили друг друга по масштабности. Некоторые из этих инициатив немедленно оформлялись в президентские указы, другие регулярно повторялись в виде мантр, а часть лишь озвучивалась и затем безвозвратно забывалась.
К примеру, Трамп в начале своего второго срока пообещал сократить расходы бюджета США минимум на один триллион долларов в год и приостановить рост государственного долга. Для реализации этих планов он даже учредил специальное ведомство — Департамент по вопросам эффективности правительства (DOGE), возглавляемый миллиардером Илоном Маском. Каков итог? По результатам финансового 2025 года бюджетные расходы США составили 7,01 триллиона долларов, что превысило показатели 2024 года на 0,26 триллиона. Дефицит федерального бюджета за 2025 год достиг 1.775 миллиарда долларов — всего на 58 миллиардов меньше, чем в предыдущем году. Государственный долг увеличился на 2,25 триллиона, достигнув 38,5 триллионов долларов. Это вовсе не «пшик», а полный провал!
Другой пример — 9 января нынешнего года Трамп заявил, что с 20 января в США вводится ограничение на процентные ставки по кредитным картам. Что из этого вышло? Указ, регулирующий этот вопрос, так и не был подписан, а средняя ставка по кредиткам осталась примерно на уровне 25% годовых. Аналитики часто советуют делить заявленные Трампом амбиции на десять или даже на сто. Я бы добавил, что некоторые надо умножать на ноль (что в математике означает отсутствие результата).
Создается впечатление, что Дональда Трампа привели в Белый дом не для реализации лозунга «MAGA» («Сделаем Америку великой снова»), а с целью создания хаоса как внутри страны, так и в мировом масштабе.
Тем, кто решил использовать Трампа как генератор волнений, этот эксцентричный и нестабильный политик нужен для разрушения существующего мирового порядка, сформировавшегося после Второй мировой войны. Ему на смену должен прийти иной мировой порядок. Западные политологи называют этот процесс «управляемым хаосом». Авторами этой концепции являются американо-немецкий философ Лео Штраус и американцы Стивен Манн, Джин Шарп, Збигнев Бжезинский.
Дональд Трамп называет свои заявления и действия за прошедший год «реформированием» международных отношений США. Однако правильнее было бы обозначить их как «революцию», так как речь идет о разрушении основ международного права. Он намерен заменить привычную «силу права» на «право силы». Эта революция выразилась в следующем.
Перечень революционных шагов Трампа можно продолжать ещё долго, но я остановлюсь подробно на последнем из упомянутых направлений. Ровно год назад США приступили к выходу из международных организаций. Сразу после инаугурации был издан указ о выходе из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). По словам президента, США платят ВОЗ слишком большие суммы по сравнению с другими странами. Напомню, что ещё в 2020 году, во время первого срока Трампа, была объявлена приостановка сотрудничества с ВОЗ из-за отказа организации провести реформы в связи с пандемией COVID-19 (это решение вскоре отменил Джо Байден).
В начале февраля 2025 года Трамп издал указ о выходе из Совета ООН по правам человека, приостановил финансирование БАПОР — Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам, а также объявил о пересмотре членства США в ЮНЕСКО. В документе было указано, что США помогли создать ООН после Второй мировой войны для предотвращения глобальных конфликтов и обеспечения мира и безопасности, однако некоторые агентства отклонились от своей миссии, «действуют вопреки интересам» США, критикуя их союзников и обвиняясь в «антисемитизме» (под которым понимается критика военной политики Израиля и связанной с ней поддержки США).
В дополнение, в течение 180 дней после указа госсекретарь США должен был провести ревизию всех межправительственных организаций, в которых состоят США и которые получают финансирование или иную поддержку, а также всех конвенций и договоров с участием страны. По результатам проверки госсекретарь должен был представить рекомендации Трампу о целесообразности выхода или реформирования этих структур. Однако ещё до окончания этого срока Госдепартамент уже 22 июля объявил о выходе из ЮНЕСКО. США прекратят членство в организации 31 декабря 2026 года. Трамп подтвердил этот шаг, обвиняя ЮНЕСКО в «антиамериканских» и «антиизраильских» настроениях.
Сроки обзора февральского указа истекали в начале августа прошлого года, но до января прошло ещё пять месяцев, прежде чем результаты реализации пришли в виде президентского меморандума. 7 января Трамп подписал документ, в котором США заявляют об отказе от финансирования и участия в 35 межгосударственных организациях и 31 подразделении ООН.
В «чёрный список» Вашингтона вошли четыре из пяти региональных комиссий ООН: Азиатско-Тихоокеанская, Западной Азии, Африки, а также Латинской Америки и Карибского региона. Сюда же попали Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Рамочная конвенция ООН по изменению климата (РКИК), Фонд демократии ООН, а также различные подразделения Секретариата ООН в Нью-Йорке и других местах.
Кроме того, среди 35 организаций вне системы ООН, от участия в которых США отказываются, названы Международный институт демократии и содействия выборам (IDEA), Венецианская комиссия Совета Европы, Глобальный форум по борьбе с терроризмом и другие.
Безусловно, этот меморандум нанес серьёзный удар по остаткам международного права и ослабил и без того шаткую структуру ООН. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш был совершенно озадачен случившимся. Он выразил сожаление в связи с решением США выйти из ряда структур ООН, произнеся формальную фразу: «Все структуры Организации Объединённых Наций будут продолжать выполнять свои мандаты, данные им государствами-членами, – говорится в заявлении. – ООН несет ответственность перед теми, кто рассчитывает на нашу работу. Мы продолжим выполнять возложенные на нас задачи». Регулярный бюджет ООН на 2026 год, утверждённый Генеральной Ассамблеей, составляет 3,45 миллиарда долларов – на 15% меньше, чем в предыдущем году. При этом запланировано сокращение численности персонала на 19%. Тем не менее, эти цифры были утверждены ещё до меморандума Трампа, так что фактическое снижение бюджета и штата будет скорее всего более значительным.
Но и это не предел. Политика Вашингтона по ослаблению ООН может продолжиться. Напомню, что в Конгрессе США немало депутатов, поддерживающих январский меморандум Трампа, а некоторые готовы пойти дальше. В Сенате в феврале прошлого года был зарегистрирован законопроект, предусматривающий полный выход США из ООН из-за «бесконтрольной бюрократической экспансии и финансовых злоупотреблений». В документе сказано: «Президент должен полностью аннулировать членство Соединённых Штатов в Организации Объединённых Наций, а также во всех органах, специализированных агентах, комиссиях и других ведомствах, официально связанных с ООН». Законопроект как бы «завис» в Сенате, но после рассекречивания меморандума Трампа по выходу из 31 подразделения ООН инициаторы вновь активизировались, стремясь довести дело до полного выхода США из Организации.
Понятно, что существование ООН без США теряет смысл. Ведь как решать международные вопросы, если американский доллар по-прежнему является мировой валютой? По номинальному ВВП доля США составляет около 25% мирового объёма, а по реальному ВВП (с учётом паритета покупательной способности) – примерно 14%. На долю США приходится около 11% мировой торговли, 35–40% военных расходов, а также сопоставимая часть ядерного арсенала. Кроме того, у Америки насчитывается 128 военных баз за рубежом.
Если ООН распадется, вероятно, останутся лишь региональные международные организации и иные объединения с участием ограниченного круга заинтересованных стран.
Однако Трамп (и те, кто стоит за ним за кулисами) в ходе борьбы за ослабление или уничтожение ООН намерен предложить человечеству альтернативу — глобальную структуру, в которой Трамп и его покровители будут обладать абсолютной властью и смогут контролировать весь мир.
Хозяин Белого дома уже презентовал эту структуру под названием «Совет мира». Первый раз это название появилось в интернете в ноябре прошлого года, когда команда Трампа готовила проект учредительных документов. Изначально «Совет мира» воспринимался как механизм стабилизации сектора Газа согласно плану, озвученному Трампом в сентябре (послевоенное восстановление территории под контролем США с привлечением других государств). Тогда ООН приветствовала эту инициативу как способ нормализации обстановки на Ближнем Востоке.
Однако официальный анонс «Совета мира» состоялся только 16 января, одновременно с публикацией устава организации. В уставе Газа не упоминается. Там говорится: «Совет мира — международная организация, стремящаяся способствовать стабильности, восстанавливать надёжное и законное управление и обеспечивать устойчивый мир в районах, пострадавших или находящихся под угрозой конфликта».
Основные черты проекта таковы:
во-первых, его возглавит ни кто иной, как сам президент США Дональд Трамп;
во-вторых, ключевые посты в руководстве (исполнительном совете) организации уже заняты ближайшими соратниками Трампа. Это госсекретарь США Марко Рубио, специальный посланник президента по Ближнему Востоку Стив Уиткофф, зять Трампа Джаред Кушнер, миллиардер Марк Роуэн, заместитель советника по национальной безопасности Роберт Гэбриэл, комиссар Федеральной службы закупок Джош Грюнбаум, бывший старший советник посла США в Израиле Арье Лайтстоун, глава Всемирного банка Аджай Банга и экс-премьер Великобритании Тони Блэр. Все эти лица, кроме последнего, — граждане США. В Белом доме заявили, что список будет дополнен в ближайшие недели.
Вступить в «Совет мира» предложено многим лидерам стран. Точный список приглашённых неизвестен, но СМИ называют около 58 лидеров, включая Президента Владимира Путина. С большой вероятностью учреждение «Совёта мира» приурочено к очередному заседанию Всемирного экономического форума (ВЭФ) в Давосе, начавшемуся 19 января 2026 года. По программе 22 января Дональд Трамп, возглавляющий крупнейшую американскую делегацию, выступит с докладом о «Совете мира» и предложит представителям государств подписать устав организации там же, без промедления. На форуме присутствуют более шестидесяти глав государств, обладающих правом на такие подписи.
Завершая свои размышления, хочу повторить: большая часть инициатив Трампа заканчивается полной или почти полной неудачей. Вероятно, то же будет и с «Советом мира». Однако сам Трамп, учитывая свой характер и жизненный опыт, уверен в успехе. Он считает, что сможет возглавить организацию, превосходящую по влиянию ООН. The Financial Times опубликовала статью Broad mandate of Trump’s Board of Peace sets it up for rivalry with UN («Широкий мандат, предоставленный Советом мира Трампа, создаёт предпосылки для соперничества с ООН»). В ней подчёркивается, что Трамп намерен отобрать у ООН значительную часть полномочий, в частности у Совета Безопасности. При этом в «Совете мира» право вето будет только у Америки (в отличие от Совбеза, где оно у пяти постоянных членов).
Несмотря на фанатичное продвижение проекта «Совета мира», Дональд Трамп решает не собственные задачи, а те, что поставили перед ним за кулисами. Его задача — ослабить и разрушить послевоенный мировой порядок и ООН, которая должна его поддерживать. Всё это полностью вписывается в концепцию «управляемого хаоса».
