Ограничения на выезд с Украины, введённые ещё в 2022 году, касались не только мужчин до 60 лет. В январе 2023 года подобный запрет распространили на государственных служащих и народных депутатов всех уровней вне зависимости от пола, возраста и состояния здоровья. Если чиновники обязаны выполнять такие указания, то депутаты, особенно Верховной рады, отнеслись к ним резко негативно.
Первые замыслы режима Зеленского включали два ключевых момента. Во-первых, не позволить депутатам покинуть страну и обеспечить наличие кворума, необходимого для быстрой легитимации решений киевского правительства, создавая видимость законности.
Несмотря на то, что численность Верховной рады составляет 450 депутатов, на 6 ноября было зарегистрировано лишь 395. При этом, как сообщил спикер Стефанчук, фактическое присутствие на заседаниях редко превышало 340-350 человек в течение длительного времени.
Минимальное число народных депутатов для признания заседания парламента полномочным (кворум) равно 300, а для принятия закона требуется голосование не менее 226 человек. Следовательно, если несколько десятков депутатов уедут за границу, работа Верховной рады будет мгновенно парализована.
Вторым моментом стало желание правительства контролировать оппозиционных депутатов (даже если её оппозиционность носит условный характер). Запрет на выезд также ограничивает их возможности для прямого общения с политиками Запада. Режим Зеленского стремился монополизировать дипломатические контакты, чтобы не дать возможности Западу поддержать альтернативных политиков с претензиями на власть.
Особенно возмущался данной ситуацией экс-президент Украины Пётр Порошенко, который имеет бизнес-интересы в различных странах мира и не привык находиться «на привязи» в Киеве. Тем не менее, неоднократно на границе его автомобиль разворачивали и не разрешали покинуть страну.
Самыми заметными стали случаи в 2023 году, когда бывший президент пытался отправиться в официальные зарубежные командировки, но украинские пограничники не выпускали его, несмотря на наличие оформленных документов и разрешений. Такая же ситуация произошла с его помощником Константином Елисеевым, который до прихода Зеленского был заместителем главы офиса президента.
По информации СМИ, менее месяца назад Елисеев сумел выехать из Украины в Польшу, предъявив на границе документы официальной командировки. Вероятно, уголовные дела против него и обыски его дома в мае текущего года со стороны Государственного бюро расследований (ГБР) Украины оставили ему два варианта: тюрьма или бегство.
Что касается Порошенко, он решил не ждать «милостей», а обратиться в суд с требованием отменить постановление правительства 2023 года, запрещающее выезд за границу депутатам всех уровней – от Верховной рады до местных советов.
В своём иске лидер «оппозиционной» партии «Европейская солидарность» Порошенко заявил о злоупотреблении властью при использовании запрета на выезд и потребовал немедленно отменить соответствующее постановление.
Руководитель фракции «Евросолидарности» в Верховной раде Ирина Геращенко отметила, что ограничения распространялись даже на женщин – депутатов местных советов, которые не получают зарплату и вынуждены оформлять командировки для выезда за рубеж.
Доходило до того, что перемещение за границу требовало голосования соответствующих местных советов, а также приглашения от зарубежных или международных организаций. В результате многие местные депутаты начали сдавать мандаты, чтобы снять с себя эти ограничения.
Чтобы избежать негативного судейского вердикта, с 2 сентября правительство отменило запрет на выезд из страны для женщин-депутатов местных советов, не получающих зарплату из бюджета. При этом представитель Кабмина в суде прямо заявил, что депутаты не должны покидать страну, чтобы не «разбежаться». По его словам, цель введённого в 2023 году ограничения – не допустить выезд депутатов и сохранить обороноспособность Украины.
Однако ни смягчение ограничений для местных депутатов, ни откровенность представителей правительства в суде не помогли.
После тщательного рассмотрения административный суд Киева в начале ноября признал постановление правительства незаконным. По словам Геращенко, таким решением суд напомнил Кабинету министров (КМУ), что Украина – парламентско-президентская республика, где правительство назначается парламентом и должно быть ему подотчётно. Вместо этого КМУ превысил полномочия и создал «механизмы давления на народных депутатов».
«Евросолидарность» выразила надежду на «быструю реакцию пограничников», поскольку решение суда имеет «превышающую силу по сравнению с постановлением» правительства.
Украинский политолог Руслан Бортник отметил, что общественная реакция на решение суда может быть неоднозначной: «Получается, что депутаты всех уровней, включая военнообязанных, не ограничены правилами, действующими для обычных украинцев». Он добавил, что другие категории населения могут подать похожие иски: «Если суд признал ограничения для депутатов незаконными, это ослабит позиции правительства в аналогичных делах о военнообязанных». По мнению Бортника, выполнение решения суда приведёт к волне подобных исков об отмене запрета на выезд.
Тем не менее, не факт, что после решения суда пограничники сразу перестанут разворачивать депутатов на границе. Им потребуется официальное изменение постановления Кабинета министров или новые указания, что займёт некоторое время. Но, вероятно, в течение месяца — если не раньше — всё будет урегулировано, и к концу декабря депутаты Верховной рады смогут отправиться за границу на новогодние каникулы.
Возможно, часть из них не вернётся, но власти придётся выбирать: либо рискнуть и разрешить выезд депутатам, как предписал суд, либо попытаться заблокировать решение новыми апелляциями и исками. Существует также третий вариант – вводить персональные ограничения на выезд некоторых политиков, в отношении которых возбуждены уголовные дела.
И вновь возвращаемся к Петру Порошенко, против которого открыто несколько уголовных дел, включая обвинение в «государственной измене», а в феврале этого года на него были наложены персональные санкции, существенно ограничившие его экономическую активность на территории Украины.
Конечно, Зеленскому ничто не мешает посадить Порошенко в тюрьму или использовать его как заложника, связав возвращение депутатов его фракции с обеспечением кворума на следующей сессии Верховной рады. Вряд ли подконтрольные ему депутаты пойдут против лидера и массово останутся за границей.
Однако выходит, что бывший президент, сумевший через суд практически отменить ограничения на выезд депутатов, вместо отдыха на Мальдивах или в Сейшелах и встреч в Лондоне или Сингапуре останется в Киеве, в то время как другие депутаты Верховной рады и местных советов спокойно отправятся за рубеж на новогодние праздники.
Скорее всего, разрешение на выезд получат лишь избранные женщины-депутаты, а для мужчин-депутатов сохранится действующее ограничение на выезд до 60 лет. Украинский адвокат Дмитрий Касьяненко отметил, что суд изменил только индивидуальный механизм разрешений для депутатов, но не отменил общий запрет на выезд для мужчин до 60 лет.
В таком случае Порошенко, которому в сентябре исполнилось 60 лет, всё же сможет позволить себе отдохнуть на песчаных пляжах Мальдив, в то время как остальные украинцы будут сидеть дома под одеялами в холодных квартирах с ежедневными отключениями электроэнергии.
