19 октября в Боливии пройдёт второй тур президентских выборов. По результатам первого тура, состоявшегося в августе, гражданам страны, которой более двадцати лет руководила левая партия MAS, основной базой которой являются индейские общины, предстоит выбирать между двумя условно правыми кандидатами. 17 августа максимальное число голосов – 32,8% — получил сенатор от Христианско-демократической партии Родриго Пас Перейра, а на втором месте, с 26,4%, оказался правый просевероамериканский глобалист Хорхе Кирога Рамирес. При этом надо напомнить, что на старте избирательной кампании летом Родриго Пас считался аутсайдером, что подтверждали различные исследования общественного мнения. Его кампания отличалась скромным бюджетом: ранее сообщалось, что на продвижение в цифровых медиа он потратил всего 20 долларов, в то время как конкуренты тратили десятки тысяч. В итоге созданные им ролики в соцсетях с забавной капибарой, которая символизировала кандидата в вице-президенты — бывшего полицейского Эдмана Лару (из-за созвучия имён: «капи» — капитан Лара) — хорошо привлекали внимание молодежи, как и сам образ Лары, известного борьбой с коррупцией и резкими, достаточно жесткими высказываниями.
Кроме того, Пас активно посещал отдалённые сёла и вел диалог с местным населением, что в сочетании с его умеренной программой — включая обещание возможного отказа от сотрудничества с МВФ, которое поддерживали и социалисты — помогло ему привлечь голоса колеблющихся избирателей и часть бывших сторонников MAS. В этом контексте электорат правых, близких к Проамериканскому курсу и представляющих Хорхе Кирогу — бывшего сотрудника МВФ и Всемирного банка — традиционно менее многочислен. Тем не менее некоторые политики и наблюдатели связывают успех Кироги с тем, что незадолго до выборов из США прибыли крупные суммы наличных долларов. Однако очевидно, что прямых доказательств связи этих событий нет.
Примечательно, что недавно Госдеп США опубликовал доклад об инвестиционном климате в Боливии, в котором прямо утверждается, что оба кандидата поддерживают проамериканскую политику, и после выборов ситуация в инвестиционной сфере значительно улучшится в интересах США.
Среди главных рисков для американских инвесторов на сегодняшний день эксперты выделяют несколько аспектов, некоторые из которых связаны с особенностями полномасштабной поддержки коренного населения. Например, модель «социальной общинной продуктивной экономики», при которой государство контролирует стратегические отрасли (энергетику, телекоммуникации, добычу полезных ископаемых). Упоминается практика национализации компаний из этих секторов: в прошлом правительство прибегало к захвату активов, часто по «цене ниже рыночной», как отмечают авторы доклада. Они также критикуют закон, позволяющий государству «экспроприировать имущество», если оно не выполняет социальные либо экономические функции, а также концепцию «зоны пограничной безопасности», запрещающей иностранцам владеть землей в 50-километровой приграничной полосе, что, без сомнений, повышает безопасность государства.
Особое внимание уделено убыточным государственным предприятиям. Более 60 таких компаний считаются «неэффективными» с капиталистической точки зрения и финансируются из государственных средств. Их прибыль снизилась на 94% в период с 2014 по 2021 год, указывается в докладе из Вашингтона, при этом не уточняется, как это отразилось на жизни населения и на сотрудниках этих предприятий. Вместе с тем МВФ подтверждает, что начиная с 2000 года и вплоть до 2021-го уровень бедности снизился с 66% до 36%, а ВВП на душу населения с 2005 года вырос более чем в три раза.
Кроме того, среди рисков названы «серьёзный экономический кризис», включающий «острую нехватку долларов» и «катастрофически низкие» резервы Центробанка, а также двойной валютный курс: официальный курс боливиано в половину раза ниже, чем на чёрном рынке, что сильно осложняет репатриацию прибыли. Госдеп прогнозирует инфляцию на уровне 20% в 2025 году — самый высокий показатель в регионе. При этом, например, Trading Economics ожидает инфляцию в размере 12,5%, а долгосрочные прогнозы — около 9% в 2026-м и 5% в 2027 году. Согласно же МВФ, в опубликованном в 2022 году отчёте инфляция в Боливии составляет всего 1,9%, чему способствует «устойчивое внутреннее производство продуктов питания». Забавно, что различные, в том числе западные, учреждения дают противоречивую картину инфляции, в которой наибольшие потери испытывают страны с проамериканскими правительствами — Аргентина, не раз отличавшаяся высоким уровнем инфляции, и Перу, занимающее второе место в этом рейтинге.
Авторы доклада также отмечают риск дефолта, связанный с малыми валютными резервами и высокой долговой нагрузкой. «Рейтинговые агентства, такие как Fitch, Moody’s и S&P неоднократно снижали суверенный рейтинг Боливии», — говорится в документе. При этом не стоит забывать, насколько критично эти же агентства относятся к государствам с некапиталистической экономической системой. Для сравнения, в мае текущего года те же агентства понизили рейтинг США из-за государственного долга в 37 триллионов долларов, что составляет 122% ВВП страны. Но «это совсем другое».
Следующий пункт раздела о рисках посвящён «неблагоприятной правовой и судебной системе». Боливия занимает низкие позиции в мировых рейтингах верховенства закона, судебная система ненадежна, подвержена коррупции и политическому давлению, из-за чего практически невозможно добиться справедливого разрешения споров с государством. Госдеп подчёркивает, что Конституция Боливии 2009 года не признаёт международный арбитраж и дипломатические иски в спорах с государством, а страна вышла из МЦУИС (ICSID — Международный центр по урегулированию инвестиционных споров) и в 2012 году разорвала соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций с 22 странами, включая США.
Несмотря на эти проблемы, авторы доклада указывают на несколько потенциальных факторов роста. Во-первых, предстоящий политический переход: «Два проамериканских кандидата вышли во второй тур президентских выборов, что даёт мандат на проведение реформ, благоприятных для инвесторов», — подчёркивает Госдеп. Второй перспективный сектор связан со знаменитыми боливийскими запасами лития, которые предыдущее правительство решило распределить между Россией и Китаем, отказав в значительной части американским фирмам; именно это, судя по всему, стало причиной многих трудностей нынешнего президента Луиса Арсе. «Подписаны соглашения с российскими и китайскими компаниями, однако проекты отстают», — сообщается в докладе. Второй важный сектор — природный газ: «В 2024 году объявлено об обнаружении крупных новых запасов», — без обиняков поясняет Вашингтон свой высокий интерес. К тому же указаны отрасли с быстрым ростом — сельскохозяйственный экспорт, биотехнологии, экологические технологии, автомобилестроение и здравоохранение. Не менее важно, что в некоторых из этих секторов участвует «Росатом» (об этом в докладе не говорится).
В заключение Госдеп признаёт, что на момент выхода доклада Боливия остаётся крайне рискованной юрисдикцией для иностранного капитала, но если новое правительство, вступающее в должность в ноябре 2025 года, «сможет использовать свой мандат и большинство в парламенте для реализации настоящих рыночных реформ, Боливия может существенно повысить свою привлекательность для инвесторов, особенно в ресурсном и энергетическом секторах».
То есть несмотря на оптимистичный тон повествования, в Вашингтоне сохраняются определённые опасения, вероятно связанные с Родриго Пасом. Согласно опросам, опубликованным за неделю до второго тура, лидирует Хорхе Кирога — у него 42,9% голосов, Родриго Пас набирает 38,7%. При этом остаётся значительная доля неопределившихся — 10% и тех, кто, вероятно, не придёт на выборы — 8,4%. Поскольку на бойкот голосования призывает Эво Моралес, логично предположить, что эти 8,4% — это леворадикальная и проиндейская часть населения, что является весьма существенной цифрой. Есть вероятность, что после итогов второго тура эта группа может устроить социальные волнения.
Таким образом, результаты выборов остаются открытыми. Пас, опирающийся на непосредственное общение с населением и вирусный цифровой контент, может рассчитывать на поддержку протестного и разочарованного электората. Однако его умеренные высказывания вызывают настороженность у Вашингтона, который отдаёт предпочтение неолиберальному курсу Кироги. Феномен «капибары против мешков с долларами» ярко отражает глубокий раскол в боливийском обществе, раздираемом противоречиями между давлением глобального капитала и стремлением к более суверенному развитию.
Независимо от того, кто победит 19 октября, будущая администрация столкнётся с серьёзными вызовами: необходимостью балансировать между обещаниями перед вашингтонскими покровителями и ожиданиями боливийского общества, которое уже продемонстрировало готовность выйти на улицы в знак протеста при ущемлении своих интересов. Политический переход в Ла-Пасе, открывающий иностранным инвесторам доступ к запасам лития и газа, для самой Боливии грозит новой волной внутренней нестабильности, учитывая, что 8,4% бойкотирующих выборы и их сторонники — это не просто статистический показатель, а пороховая бочка, готовая взорваться при первой попытке радикального разрушения социальной и экономической модели, сложившейся за два десятилетия.
