«Мы готовы совместно с вами создавать новые логистические и транспортные цепочки. Главным приоритетом является развитие транзитных маршрутов «Север – Юг» и «Восток – Запад», которые проходят через территории наших стран, а также открытие новых трансконтинентальных коридоров.
Мы рады видеть успехи, достигнутые в ваших государствах по всем указанным направлениям. А если так, то и открываются большие возможности для сотрудничества» — заявил глава РФ на саммите «Россия – Центральная Азия» в октябре этого года.
Центральная Азия
Второй саммит «Россия — Центральная Азия», состоявшийся в Душанбе, можно назвать возвращением к «старым добрым традициям». Президент России смотрит с оптимизмом на перспективы взаимодействия со странами региона, с лидерами которых у Путина сложились дружеские отношения.
Форум «Россия – Центральная Азия» завершился утверждением «Плана совместных действий до 2027 года» и выпуском коммюнике. Ключевыми направлениями названы развитие торгово-экономического сотрудничества, стимулирование инвестиций, расширение гуманитарных контактов и укрепление региональной безопасности.
Вместе с тем торгово-экономические связи стран Центральной Азии и России сочетаются со стратегией мн
СНГ
В вашей исследовательской работе 2018 года вы отметили, что «государства Центральной Азии по-прежнему находятся в поиске эффективной модели взаимного сотрудничества. Затяжной процесс интеграции связан с нежеланием политических элит даже гипотетически рассматривать возможность создания наднациональных структур». Изменилось ли сейчас ваше мнение о роли и значении СНГ? Есть ли сдвиги?
Евгения Махмутова: В статье я рассматривала Центральную Азию с точки зрения перспектив интеграции. На сегодняшний день нельзя с уверенностью утверждать, что интеграция в регионе стала более ощутимой. Остается нерешённым множество вопросов, связанных с понятием интеграции, распределением функций и созданием наднациональных организаций. Кроме того, до сих пор не урегулированы вопросы приграничного контроля, например, в отношениях между Таджикистаном и Киргизией, где продолжается процесс демаркации границ. По этой причине говорить о полноценной интеграции или хотя бы о её признаках преждевременно.
Что касается СНГ в целом, эта структура остаётся площадкой для согласования и обсуждения различных вопросов, актуальных для стран постсоветского пространства. Например, в СНГ входят государства, не входящие в ЕАЭС, но подписавшие соглашение о Зоне свободной торговли (Таджикистан и частично Узбекистан). Это позволяет им удовлетворять потребности в свободной торговле с партнерами, сохраняя при этом гибкость в отношениях с третьими странами. СНГ часто называли площадкой для «мирного развода» бывших республик СССР, но спустя годы можно констатировать, что данная форма сотрудничества укрепилась, существующие соглашения работают, и структура устраивает большинство её участников.
ЕАЭС
Евгения Махмутова: Деятельность ЕАЭС действительно носит экономический характер, что отражено в его названии. Основная задача ЕАЭС — решение экономических вопросов, связанных с четырьмя свободами: перемещением товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Безусловно, отделить политические интересы от экономических невозможно: высший наднациональный орган – Высший евразийский экономический совет – действует на уровне глав государств, что неизбежно добавляет политический аспект в обсуждение евразийской интеграции. Тем не менее, основное содержание работы ЕАЭС связано именно с экономической интеграцией. Политические интересы государств отражаются в дискуссиях по значимым темам, однако руководство неоднократно подчеркивало, что организация не ставит цель в обозримом будущем трансформироваться в политическое объединение.
Содружество Независимых Государств, будучи правопреемником СССР, не удалось сохранить одну из ключевых сильных сторон Советского юза – долгосрочные дипломатические связи и дружеские отношения с европейскими странами. В Европе СНГ известно недостаточно широко.
Е. Махмутова: В первую очередь ограниченное признание СНГ в Европе связано с узким географическим составом стран-участниц. Структура изначально создавалась как объединение республик бывшего СССР для решения общих задач именно этих государств в их постсоветском статусе. При этом не все бывшие союзные республики полностью поддержали СНГ (например, Туркменистан и Украина), а Грузия вышла из него в 2008 году. Несмотря на объективные трудности, связанные с различиями в интересах участников, а также наличием параллельных интеграционных объединений – ЕАЭС и БРИКС, СНГ продолжает оставаться удобной площадкой для большинства постсоветских стран для согласования интересов и решения вопросов в сфере экономики, культуры и образования.
Возможно, со временем СНГ будет частично вытеснено более крупными объединениями, однако пока речь о закрытии данного формата не ведется.
На недавнем саммите в Душанбе лидеры СНГ создали новый формат международного сотрудничества – «Содружество Независимых Государств плюс» (СНГ+), направленный на взаимодействие с заинтересованными странами. Может ли возникнуть конкуренция между ЕАЭС и «СНГ+»?
Е. Махмутова: «СНГ+» по своей сути отличается от Евразийского экономического союза. Первое — скорее инициатива для расширения связей с другими странами и объединениями на основе уже сложившегося СНГ. ЕАЭС — конкретный интеграционный экономический проект со своими регламентами и функционалом. Существует мнение, что эти два формата соперничают и рано или поздно один из них вытеснит другой.
К примеру, в Таджикистане это является аргументом против вступления РТ в ЕАЭС: политэлита и эксперты опасаются, что это приведет к потере части суверенитета. Однако на самом деле ЕАЭС предполагает более глубокую экономическую интеграцию, в отличие от СНГ, где максимальный уровень – зона свободной торговли. Следовательно, некоторым странам важна именно глубокая интеграция, тогда как другие склонны ограничиваться ЗСТ, поскольку этот формат дает больше свободы действий в экономике (например, Узбекистан и Таджикистан).
* * *
Форум «Россия – Центральная Азия» — далеко не единственный проект в регионе. В странах Центральной Азии действует Евросоюз с форматом «ЕС – Центральная Азия», в рамках которого лидеры стран ЦА усиливают и расширяют сотрудничество с ЕС, США и Великобританией. Турция в рамках Организации Тюркских Государств реализует проекты в тюркоязычных странах ЦА. Китай активно развивает экономическое присутствие в регионе.
В связи с этим возникает вопрос: какую стратегическую позицию может занять Россия в Центральной Азии, обладая сложившимися связями и культурно-экономическим наследием?
Е. Махмутова: Оптимальной и традиционной стратегией России в Центральной Азии остается двустороннее взаимодействие — то есть развитие отношений с каждым государством региона отдельно. Это связано, во-первых, с историей отношений России с каждой из пяти центральноазиатских стран. Российские власти предпочитают выстраивать партнерство на уровне конкретных государств и их политических элит, а не с объединениями.
Кроме того, интеграционные процессы внутри региона пока развиты недостаточно, несмотря на несколько встреч в пятеричном формате. В отличие от внешних игроков (ЕС, США, Китай, Япония), которые стимулируют объединение стран, внутри Центральной Азии сохраняется множество нерешённых проблем, связанных как с глубиной интеграции, так и с инфраструктурными аспектами в рамках транспортных проектов.
Есть ли у вас предложения по развитию платформ «Россия – Центральная Азия» и «СНГ+»?
Е. Махмутова:
Светлана Мамий
Фото: tj.sputniknews.ru
