Приостановка работы американского федерального правительства – шатдаун (от англ. shutdown – «отключение») вызвала широкий резонанс в мировых СМИ. Этот инцидент в высших эшелонах исполнительной власти США, несмотря на усилия Белого дома, открыто свидетельствует о глубоком внутриполитическом кризисе в стране, претендующей на глобальное лидерство. «Межпартийная демократия» является эффективным механизмом, но после волны сокращений государственных служащих последствия могут проявиться в дальнейшем, а «демократия в сознании и поведении безработных» совсем не лучший имидж для любого президента.
О причинах шатдауна в США и особенностях американской системы власти, а также о том, как 47-й президент страны, в большей степени занятый борьбой за Нобелевскую премию, намерен выйти из внутреннего кризиса, прокомментировал нашему изданию известный американист Павел Кошкин – старший научный сотрудник Института США и Канады РАН имени Г. А. Арбатова, кандидат филологических наук, преподаватель ГАУГН и РАНХиГС, эксперт Российского совета по международным делам.
Как могло произойти такое в экономике, считающейся первой в мире?
Павел Кошкин:
Главная причина нынешнего шатдауна – глубокая политическая поляризация внутри страны, включая острые разногласия между республиканцами и демократами по вопросу продления программы льготного медицинского страхования (Obamacare) для социально уязвимых категорий населения. Республиканцы и демократы не смогли найти компромисс из-за взаимного недоверия, что в итоге привело к частичному закрытию правительства.
Сегодня шатдауны в США скорее стали правилом, а не исключением — это уже 22-й подобный случай за последние 50 лет. Фактически это свидетельство особенностей американской демократии, где политические силы пытаются перехитрить друг друга в условиях жёсткой партийной конкуренции.
Однако шатдаун вряд ли спровоцирует полный хаос или утрату контроля: закрываются лишь те департаменты, которые не считаются критически важными для экономики и национальной безопасности. Всемирный ВВП может немного снизиться, и повысится вероятность кратковременной рецессии.
Чаще всего страдают обычные граждане, например, штатные сотрудники госучреждений, вынужденные уйти в неоплачиваемый отпуск. В аэропортах могут возникнуть задержки или отмены рейсов, что потенциально приведёт к транспортным сбоям. Тем не менее, по опыту таких ситуаций, это остаётся терпимым и не критичным для страны.
Основные потери несут политики и законодатели – это репутационные издержки, которые могут отразиться на их результатах на выборах и привести к потере поддержки электората, особенно у консерваторов.
Американская система власти – президентская республика, где глава государства одновременно является главой исполнительной власти. Хотя сложно представить Дональда Трампа в роли администратора уровня Мишустина.
Какие сильные и слабые стороны у американской системы власти?
Ключевые преимущества американской политической системы заключаются в механизме сдержек и противовесов. Любые решения президента или госслужащих проходят серьёзную проверку сначала в Конгрессе, а при конфликте интересов – в Верховном суде. Таким образом обеспечивается определённая ответственность руководства перед гражданами через их представителей в законодательном органе. Для этого приходится идти на компромиссы, учитывая интересы разных групп. Хоть процесс и непростой, в теории он способствует более результативному управлению.
Однако на практике нередко происходят сбои. В условиях сильной политической поляризации, когда президент пытается единолично взять верх ради личных амбиций, ситуация напоминает басню Ивана Крылова «Лебедь, Щука и Рак»: «А воз и ныне там». Иными словами, принятие решений и законотворчество оказываются заблокированы. Шатдаун – это своего рода побочный эффект системы сдержек и противовесов, отражающий непримиримые разногласия между политическими силами. К счастью, такие кризисы разрешимы.
Медиа обсуждали кадровые сокращения в госструктурах. Трамп, по своей версии, возлагает ответственность за шатдаун на своих политических противников из Демократической партии в Конгрессе. Какие финансовые и политические рычаги он применяет для выхода из кризиса?
Демократы готовы сесть за переговоры?
По данным многочисленных опросов, большинство американцев считает Трампа главным виновником закрытия правительства.
В условиях увольнений и неоплачиваемых отпусков сотрудников госаппарата Трампу остаётся только одно – начать переговоры с демократами, чтобы сохранить льготное медицинское страхование для социально незащищённых. Других решений сегодня не существует. Республиканцы это осознают, поэтому их позиция становится менее жёсткой. Рано или поздно компромисс будет найден.
Что касается временных увольнений без выплаты зарплаты, то таким способом Трамп пытается оказать давление на оппонентов, чтобы они помогли возобновить работу правительства. Торги в публичной плоскости продолжаются, каждая сторона добивается максимальных уступок. Параллельно сокращение персонала вписывается в программу Трампа по оптимизации государственного аппарата.
Однако демократы наверняка припомнят эти события нынешнему президенту на будущих промежуточных выборах в Конгресс. Кроме того, не стоит забывать о возможных судебных спорах и расследованиях – борьба между властью и оппозицией в этой области, скорее всего, будет неизбежной.
Трамп загнал себя в тупик
Трамп, будучи политическим авантюристом, явно не готов досрочно сложить полномочия. Однако достаточно ли у него ресурсов, чтобы успешно справиться с многоплановым кризисом внутри страны?
– У него есть необходимые ресурсы, чтобы выйти из сложного социально-экономического положения, – считает Кошкин. – Но у него совершенно отсутствует политическая воля и, главное, желание это делать. Частично он сам себя загнал в ловушку, усугубив внутреннее разделение страны.
По мнению Павла Кошкина, Трамп не стремится к урегулированию ситуации, наоборот, он ещё больше разжигает конфронтацию, подпитывая своё политическое эго через открытое противостояние с демократами.
«Вражда и ненависть к оппонентам – стихия и энергия Дональда Трампа. Он даже не пытается это скрывать. Вспомните его страстную речь на панихиде в честь консервативного активиста Чарли Кирка, который погиб от пули во время выступления в Университете Юты», – подытожил американист.
Светлана Мамий
